Рішення № 63613749, 21.12.2016, Апеляційний суд міста Києва

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

Апеляційне провадження Головуючий у 1 інстанції: Усатова І.А.

№ 22-ц/796/14889/2016 Доповідач: Шебуєва В.А.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року Колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду міста Києва

в складі: головуючого-судді Шебуєвої В.А.,

суддів Оніщука М.І., Українець Л.Д.,

секретар Майданець К.В.,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності від імені та в інтересах Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, на рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 07 вересня 2016 року в справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_13 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_15 до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Міністерство оборони України, Орган опіки та піклування Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, Солом'янська районна у м. Києві державна адміністрація, про зобов'язання видати ордер на житлове приміщення,-

в с т а н о в и л а:

Рішенням Солом'янського районного суду м. Києва від 07 вересня 2016 року задоволено позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_13 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_15 до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Міністерство оборони України, Орган опіки та піклування Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, Солом'янська районна у м. Києві державна адміністрація, про зобов'язання видати ордер на житлове приміщення.

Зобов'язано Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України видати:

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ордер на житлове приміщення житловою площею 21,5 кв. м. у будинку АДРЕСА_1;

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 ордер на житлове приміщення житловою площею 42,0 кв.м. у будинку АДРЕСА_2;

ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 ордер на житлове приміщення житловою площею 33,0 кв.м. у будинку АДРЕСА_1;

ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 ордер на житлове приміщення житловою площею 32,0 кв.м. у будинку АДРЕСА_1.

Стягнуто з Київського квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України на користь ОСОБА_2 730,80 грн. судового збору.

Стягнуто з Київського квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України на користь ОСОБА_5 974,40 грн. судового збору.

Стягнуто з Київського квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України на користь ОСОБА_10 974,40 грн. судового збору.

Стягнути з Київського квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України на користь ОСОБА_13 730,80 грн. судового збору.

В апеляційній скарзі року представник Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що рішення суду першої інстанції було ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 06 травня 1983 року №405 «Про порядок надання житлових приміщень у військових містечках та видачі ордерів на ці приміщення» надання житлових приміщень військовослужбовцям у закритих військових містечках, розміщених у населених пунктах, здійснюється на підставі розпорядження командування відповідних військових частин. Разом з тим, будь-яке розпорядження щодо надання позивачам житлових приміщень у будинках АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 не видавалося. Посилання позивачів на те, що ордери на спірні приміщення їм видавалися, але втрачені Київським квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України не підтверджуються жодними доказами. Будинки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 не мають статусу житлових. За повідомленням Солом'янської районної в м.Києві державної адміністрації на запит Солом'янського суду м.Києва щодо будинки АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 не занесені до дислокації житлових та таких, які використовуються під гуртожитки. У Київському квартирно-експлуатаційному управлінні відсутні документи щодо введення в експлуатацію військових будівель АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 як житлових. Також суд залишив поза увагою те, що вимоги до Київського квартирно-експлуатаційного управління заявлені спливом позовної давності.

В апеляційній інстанції представник Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, Міністерства оборони України апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.

Представник позивачів ОСОБА_16, позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_10, ОСОБА_13 підтримали апеляційну скаргу та просять її задовольнити.

В судове засідання представники Органу опіки та піклування Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, позивачі ОСОБА_7 ОСОБА_6, ОСОБА_12,ОСОБА_11, ОСОБА_14 не з'явився, повідомлені про місце і час розгляду справи, а тому судова колегія дійшла висновку про можливість слухання справи у їх відсутність.

Вислухавши пояснення осіб, які з'явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1, розташоване військове містечко № 168.

Згідно акту прийому-передачі будівель, споруд і території військового містечка № 168, затвердженого начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України 29 листопада 2006 року, на підставі директиви Міністра оборони України від 25 липня 2006 року відбулась передача казармено-житлового фонду військової частини А0178 від Васильківської КЕЧ до Київського КЕУ, до складу якого входять житлові будинки АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2.

При підписанні даного акту комісія зазначила, що будівлі та споруди військового містечка № 168 знаходяться у задовільному стані та підлягають передачі до Київського КЕУ. Вказані у даному акті будівлі та споруди прийняв в експлуатацію командир військової частини А0178.

Як вбачається з довідки Київського квартирно-експлуатаційного управління МОУ від 03 грудня 2012 року будівлі АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 військового містечка № 168, що були прийняті від військової частини А0178, знаходяться на балансовому обліку в Київському КЕУ.

В будинку № 20 проживають позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 займають приміщення площею 21,5 кв.м; ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 займають приміщення площею 33 кв.м; ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 займають приміщення площею 32, кв.м; а в будинку АДРЕСА_2 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 займають приміщення площею 42,0 кв.м.

Зазначені особи були заселені у зазначені будинки в період проходження ними служби у військових частинах в період з 1991 по 2005 роки.

03 липня 2015 полковник запасу ОСОБА_2, підполковник запасу ОСОБА_5, старшина запасу ОСОБА_9, сержант служби за контрактом ОСОБА_13 звернулися до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України із заявою щодо відновлення порушення житлових прав сімей колишніх військовослужбовців. Посилаючись на судові рішення, якими Київському квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України відмовлено у виселенні їх сімей з будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 військового містечка № 168, просили видати ордери на житлові приміщення, які вони займають у будинках АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2, та укласти договори найму жилих приміщень

На звернення ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_13 Київським квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України повідомлено, що судовими рішення,на які вони посилаються, відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання права користування жилими приміщенням, зобов'язання укласти договори житлового найму та стягнення моральної шкоди. Роз'яснено, що порядок видачі ордерів на жилі приміщення врегульовується положеннями Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 №737.

В серпні 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_13 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_15 звернулися до суду із позовом, в якому просили зобов'язати Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України видати їм ордери на займані ними приміщення.

Суд першої інстанції дійшов висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_13 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_15

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 58 ЖК Української РСР визначено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Видача ордерів на жилі приміщення у військових містечках провадиться в порядку, передбаченому законодавством Союзу СРСР.

На час вселення до будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 діяв Порядок надання житлових приміщень у військових містечках та видачі ордерів на ці приміщення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 06 травня 1983 року №405. Згідно з вказаного Порядку надання житлових приміщень військовослужбовцям у закритих військових містечках, розміщених у населених пунктах, здійснюється на підставі розпорядження командування відповідних військових частин. Ордер на підставі такого розпорядження видається квартирно-експлуатаційними органами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який також передбачає забезпечення військовослужбовців та їх сімей житлом та видачу ордера на житло на підставі рішення/розпорядження відповідного органу.

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази прийняття відповідними органами рішення чи розпорядження на надання позивачам житла в будинках АДРЕСА_1, АДРЕСА_2.

Факт проживання позивачів у приміщеннях будинків АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, сплата ними житлово-комунальних послуг свідчить про те, що між сторонами фактично склалися певні цивільні відносини, але не може бути достатньою підставою для зобов'язання судом Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України видати позивачам ордери на такі приміщення.

Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено, що всі позивачі зареєстровані проживаючими за адресою: м.Київ, Повітрофлотський, 7 (в/ч) з 1998,1999,2009 р.р.

Як вбачається з матеріалів справи, в 2011 році позивачі зверталися до суду з позовом до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, в яких, зазначали, що вони були заселені у спірні приміщення у будинках АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2 військового містечка на підставі розпоряджень командування військових частин, у яких вони на той час проходили службу. Під час заселення вони здавали отримані на підставі розпорядження командирів ордери у квартирно-експлуатаційну частину, яка повинна була їх зберігати як документи суворої звітності. Посилаючись на втрату документів щодо видачі ордерів, просили суд визнати за ними право користування жилими приміщеннями у будинках АДРЕСА_1 і 32 військового містечка, зобов'язати відповідача укласти з ними договори найму житлових приміщень.

Рішенням Солом'янського районного суду м. Києва від 22 березня 2013 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 23 липня 2014 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 грудня 2014 року у задоволенні вказаного позову було відмовлено.

На зазначене суд першої інстанції уваги не звернув та за відсутності відповідних доказів дійшов безпідставного висновку про наявність підстав для задоволення вимог позивачів про зобов'язання Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України видати їм ордера на займані ними приміщення. Повноваження щодо прийняття рішень про надання ордеру на зайняття житла військовослужбовцям та членам їх сімей належить до компетенції інших органів.

Таким чином, рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 07 вересня 2016 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_13 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_15

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 309, 313-315 ЦПК України, судова колегія, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності від імені та в інтересах Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, задовольнити.

Рішенням Солом'янського районного суду м. Києва від 07 вересня 2016 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_13 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_15 до Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство оборони України, Орган опіки та піклування Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації, Солом'янська районна у м. Києві державна адміністрація, про зобов'язання видати ордер на житлове приміщення.

Рішення набирає законної сили з часу проголошення та може бути оскаржено протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді