Ухвала суду № 63585732, 21.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мазур М.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року справа №423/2247/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 27 жовтня 2016 року у справі № 423/2247/16-а (головуючий І інстанції Мазур М.В.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконним рішення від 13.06.2016 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст..13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах за віком згідно ст..13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу набуття права на пенсію, тобто з 13.05.2016 року, зарахувавши при цьому до підземного стажу роботу період роботи на шахті Пролетарська виробничого обєднання «Стахановвугілля» з 31.08.1987р. по 02.07.1991р.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 27 жовтня 2016 року позовні вимоги задоволено частково, визнано незаконним рішення від 13.06.2016 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст..13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязано зарахувати до пільгового стажу за п. «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 31.08.1987р. до 30.06.1989р., з 01.08.1989р. до 28.02.1991р., з 01.04.1991р. по 02.07.1991р. та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 30.05.2016 року. У задоволені вимог щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи в липні 1989р. та в березні 1991р. відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що позивачем не було надано уточнюючих довідок на підтвердження періодів роботи, що враховуються до трудового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах.

Відповідачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано клопотання про розгляд адміністративної справи без участі представника відповідача.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач,ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача з заявою 30.05.2016р. про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 13.06.2016р. відповідачем було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах, у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

До пільгового стажу не зараховано період роботи позивача: -з 31.08.1987 року по 02.07.1991 року на шахті «Пролетарська», оскільки позивач не надав довідку, уточнюючу особливий характер та умови праці, необхідну для призначення пільгової пенсії, так як підприємство знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, органи виконавчої влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень на цій території і не мають доступу до архівів установ і підприємств; - з 20.04.1995р. по 06.05.1997р. на ТОВ «Рудник «Світлий» Сусуманського района Магаданської області в якості гірнорабочого очисного забою з повним робочим днем під землею (довідка видана архівним відділом Сусуманського району) неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи у звязку з відсутністю довідок, підтверджуючих пільговий стаж роботи.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п.«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.

Сторонами було визнано, що загальний трудовий стаж позивача на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії складає 22 років 09 місяці 05 три днів. Спірний період роботи з 31.08.1987 р. до 02.07.1991 р. було зараховано до загального стажу, але не було зараховано до пільгового стажу.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. 20 Порядку№637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Як вбачається з трудової книжки, позивач працював: - з 31.08.1987 року до 25.11.1987 року - в якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 26.11.1987 року до 21.01.1988 року - в якості учня гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 22.01.1988 року до 02.07.1991 року - в якості гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 11.07.1991р. по 15.04.1995р. у якості підземного гірника очисного забою з повним робочим днем під землєю шахти «Ташковська» п/о Первомайськвуголь»; - з 20.04.1995р. по 06.05.1997р. у якості гірника 5 розряду очисного забою з повним робочим днем під землєю ТОВ «Рудник Світлий».

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача не менше 10 років на роботах згідно п. а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому правомірно задоволено позов.

Колегія суддів вважає, що не надання позивачем уточнюючої довідки внаслідок знаходження підприємства на території, яка не підконтрольна українській владі, не може позбавляти права позивача на отримання пенсії за наявності відповідних записів в трудовій книжці.

Колегія суддів також зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку№637 доповнено новим абзацом такого змісту: «У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів вважає, що за наявності відповідних записів в трудовій книжці про роботу позивача на підземних роботах з повним робочим днем під землею, не надання позивачем уточнюючих довідок на підтвердження періодів цієї роботи, не позбавляє останнього права на отримання пенсії , а тому доводи апеляційної скарги колегією суддів не прийняті до уваги.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 27 жовтня 2016 року у справі № 423/2247/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 27 жовтня 2016 року у справі № 423/2247/16-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

ОСОБА_2