Постанова № 63570251, 19.12.2016, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/10520/16-а

Провадження № 2-а/750/1074/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2016 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П.

із секретарем Разумейко К.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів Червинської Л.П., Лотоцького А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідачів, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не зазначення у довідці про розмір її грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та грошової допомоги при звільненні. Зобов'язати Чернігівський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, які вона отримувала протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, до якої включити грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію, індексацію та грошову допомогу при звільненні. Також позивач заявила вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, згідно яких просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області після отримання довідки з Чернігівського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення провести перерахунок пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та грошової допомоги при звільненні та виплатити заборгованість.

Позов обґрунтований тим, що позивач під час проходження військової служби отримувала грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію, індексацію та одноразову грошову винагороду при звільненні, з грошового забезпечення стягувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, проте вказані виплати не були враховані при призначенні пенсії, внаслідок чого вона отримує пенсію у меншому розмірі, ніж визначено законом.

У судовому засіданні позивач підтримала заявлений позов та просила суд його задовольнити.

Представник Чернігівського обласного військового комісаріату в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що прав позивача Чернігівський ОВК не порушував, оскільки в даному органі позивач не проходила військову службу, на грошовому забезпеченні не перебувала, отже грошове забезпечення відповідач позивачу не виплачував, у зв'язку з чим розмір грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення на момент призначення пенсії Чернігівському ОВК не були відомі. В той же час позивачу довідку про види грошового забезпечення 13.10.2009 року (де не були враховані всі виплати) видав Квартирно - експлуатаційний відділ м. Чернігова, де позивач проходила військову службу, вказаний орган не ліквідований, не розформований, а тому на запит позивача КЕВ м. Чернігова 19.09.2016 року видав довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, в якій на відміну від попередньої довідки зазначив всі виплати, з яких позивачем сплачувався збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Позивач сомосійно подала довідку КЕВ м. Чернігова від 19.09.2016 року за №701 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, але їй в перерахунку пенсії було відмовлено. Таким чином, жодних обов'язків видати довідку позивачу Чернігівський ОВК не має, так як вказана довідка №701 від 19.09.2016 року позивачу вже була видана тим органом, в якому вона проходила військову службу, а тому вимоги, пред'явлені до Чернігівського ОВК є безпідставними.

Представник Головного управління ПФУ в Чернігівській області проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на безпідставність вимог позивача, адже грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, премія, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не включаються у грошове забезпечення та мають компенсаційний характер.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходила військову службу на посаді помічника начальника управління з правової роботи Північного територіального квартирно - експлуатаційного управління.

Наказом заступника Міністра оборони України від 01.10.2009 року за №98 була звільнена з військової служби в запас за станом здоров'я з правом носіння військової форми одягу (а.с.33)

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 15.10.2009 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 55% грошового забезпечення.

Позивач під час проходження військової служби отримувала грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, премію, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з грошового забезпечення стягувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При призначенні пенсії позивачу відповідач керувався довідкою Квартирно - експлуатаційного відділу м. Чернігів №2229 від 13.10.2009 року, в якій не були вказані отримані позивачем під час проходження служби суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с.87)

Проте, 21.10.2016 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії, надавши оригінал довідки Квартирно - експлуатаційного відділу м. Чернігова від 19.09.2016 року №701щодо нарахування грошового забезпечення позивачу, в якій зазначено про отримання позивачем серед інших видів грошового забезпечення, також грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Головне управління ПФУ в Чернігівській області на заяву позивача надіслало 13.10.2016 року відповідь за №1297/03/С-12, в якій повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії, так як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, премія, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не включаються у грошове забезпечення, адже мають компенсаційний характер.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) - пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону)

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Отже, зазначені допомоги, винагороди та премії є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, премія, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

За таких обставин, суд вважає необхідним задовольнити вимоги позивача, заявлені до Головного управління ПФУ в Чернігівській області, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу, з часу подання заяви про перерахунок з оригіналом довідки КЕВ м. Чернігова від 19.09.2016 року за №701, виходячи з 55% її грошового забезпечення, з урахуванням, крім врахованих видів грошового забезпечення, також грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та провести відповідні доплати з урахуванням виплачених сум.

Проте, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача, заявлених до Чернігівського обласного військового комісаріату, так як позивач не проходила військову службу в даному органі, на грошовому забезпеченні не перебувала, отже грошове забезпечення відповідач позивачу не виплачував, крім того, відповідна довідка про всі види грошового забезпечення видана 19.09.2016 року Квартирно - експлуатаційним відділом м. Чернігова за №701, а отже в цій частині права позивача не порушені з боку Чернігівського ОВК.

За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 171, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу подання нею заяви про перерахунок з оригіналом довідки Квартирно - експлуатаційного відділу м. Чернігів №701 від 19.09.2016 року з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, премії, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я