Постанова № 63548165, 13.12.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/1694/16 Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П.

Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І,

при секретарі Скаленку Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2016 у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ФОП ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила:

- визнати бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невинесення у 2013-2014 роках на засіданні Комісії міністерства аграрної політики та продовольства України розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників, та ягідників і догляд за ними» за 2012-2013 роки для погашення кредиторської заборгованості перед ФОП ОСОБА_2 в сумі 124 500 грн.;

- визнати бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо того, що в 2013-2014 роках Департамент фінансово-кредитної політики та бухгалтерського обліку не подав в установленому порядку Державній казначейській службі України розподіл коштів державного бюджету, не включивши в перелік Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації Кам'янець-Подільський район ФОП ОСОБА_2;

- визнати бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невидання в 2013-2014 роках наказів «Про погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградарства та ягідників і нагляд за ними» та не включивши в перелік Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації Кам'янець-Подільський район ФОП ОСОБА_2;

- стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 компенсацію за посадку та догляд за садом за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградарства та ягідників і нагляд за ними» в сумі 124 500 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, на р\р 2944825509100 ПАТ «Приватбанк» МФО 305299 код 14360570.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2016 у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану постанову скасувати як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 зареєстрована в Кам'янець - Подільській ОДПІ, як фізична особа-підприємець за № 62207 від 26.01.2012 з визначенням наступного виду діяльності за КВЕД: « 01.24 Вирощування зерняткових і кісточкових фруктів».

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 з метою отримання компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат складено акт про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат станом на 01.09.2012.

10.09.2012 комісією по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація за посадку та догляд за садами та ягідниками з Державного бюджету України Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації складено акт, в якому зазначено про те, що за результатами перевірки достовірності зазначених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 обсягів виконаних робіт по підготовці до посадки саду встановлено відповідність даних, зазначених в акті від 01.09.2012, та за результатами розгляду матеріалів, представлених на комісію по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація по садівництву і ягідництву та затвердження актів фактичних обсягів робіт та витрат, понесених підприємством станом на 01.09.2012, складено протокол № 3, відповідно до якого вирішено затвердити акти про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, зокрема, по ОСОБА_2 з попереднім обсягом компенсації в сумі 54 100, 00 грн., включивши позивача у зведену відомість «Про фактичні витрати та попередні обсяги компенсації суб'єктів господарювання у Кам'янець-Подільському районі» станом на 01.12.2012 спрямувавши зазначені документи до Мінагрополітики на розгляд комісії.

16.04.2013 Міністерство аграрної політики та продовольства України видало наказ № 265 «Про погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та шкідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась станом на 01.01.2013 у виноградарстві та садівництві, в якому є перелік суб'єктів господарювання у Кам'янець-Подільському районі, однак позивач ОСОБА_2 у вказаному наказі не значиться.

ФОП ОСОБА_2 з метою отримання компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат складено акт про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат станом на 01.11.2012.

09.11.2012 комісією по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація за посадку та догляд за садами та ягідниками з Державного бюджету України Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації складено акт, в якому зазначено про те, що за результатами перевірки достовірності зазначених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 обсягів виконаних робіт по підготовці до посадки саду встановлено відповідність даних, зазначених в акті від 01.11.2012 та за результатами розгляду матеріалів, представлених на комісію по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація по садівництву і ягідництву та затвердження актів фактичних обсягів робіт та витрат, понесених підприємством станом на 01.11.2012, складено протокол № 4, відповідно до якого вирішено затвердити акти про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, з попереднім обсягом компенсації 54 100, 00 грн., зокрема, по ОСОБА_2 в сумі 94 400, 00 грн.

10.07.2013 комісією по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація за посадку та догляд за садами та ягідниками з Державного бюджету України Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації складено акт, в якому зазначено про те, що за результатами перевірки достовірності зазначених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 обсягів виконаних робіт по підготовці до посадки саду встановлено відповідність даних, зазначених в акті від 01.07.2013, та за результатами розгляду матеріалів, представлених на комісію по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація по садівництву і ягідництву та затвердження актів фактичних обсягів робіт та витрат, понесених підприємством станом на 01.07.2013, складено протокол № 01, відповідно до якого вирішено затвердити акти про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, зокрема, по ОСОБА_2.

27.12.2013 Міністерством аграрної політики та продовольства України видано наказ №772 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві, до якого включено видатки у розмірі 24, 3 тис. грн. на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_2.

29.07.2014 Міністерством аграрної політики та продовольства України видано наказ № 277 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 у виноградарстві, садівництві та хмелярстві , до якого включено видатки у розмірі 7,5 тис. грн. на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_2.

Листом від 03.02.2015 № 37-13-4-16/1433 Міністерством аграрної політики та продовольства України повідомлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 за результатами розгляду її звернення щодо компенсації витрат, понесених на закладання плодових насаджень в 2012 році наступне: «Комісією Міністерства аграрної політики та продовольства України з питань державної підтримки розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства було виявлено факт подання комісією Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації недостовірної інформації, а саме: у документах ФОП «ОСОБА_2» зазначено посадку саду на площі 4,5 га, в той час, як відповідно до проектно-кошторисної документації, зазначена площа не повинна перевищувати 3,88 га.

Враховуючи зазначене, на підставі абзацу 3 пункту 13 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 № 587, комісією Міністерства аграрної політики та продовольства України з питань державної підтримки розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства виділення коштів ФОП «ОСОБА_2» не проводилося.»

Листом від 07.04.2015 № 37-13-4-16/5247 Міністерством аграрної політики та продовольства України повідомлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 за результатами розгляду її звернення щодо компенсації витрат, понесених на закладання плодових насаджень в 2012 році наступне: «Відповідно до представленого комісією Кам'янець - Подільської райдержадміністрації на розгляд комісії Міністерства аграрної політики та продовольства України з питань державної підтримки розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - комісія міністерства) акту про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат ФОП ОСОБА_2 станом на 01.11.2012 господарством понесені витрати , на підготовку ґрунту та посадку насаджень на площі 4,5 га в той час, як проектно-кошторисною документацією, затвердженою міністерством, площа посадки не повинна перевищувати 3,88 га (з яких 3,23 га яблуня та 0,65 га груша).

За встановленою формою акту у першій колонці пунктів 1-8 суб'єктом господарювання зазначається назва культури, витрати на створення насаджень якої суб'єкт господарювання подає для отримання компенсації. При цьому, в наданому акті така інформація була відсутня, що не дало змогу комісії міністерства встановити відповідність виконаних робіт затвердженій проектно-кошторисній документації та перевірити розрахунки попереднього обсягу компенсації витрат, проведені комісією Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації.

Зважаючи на викладене, на підставі пункту 13 Порядку виділення коштів ФОП ОСОБА_2 комісією міністерства не проводилося.

Листом № 37-12-4-16/21191 від 30.12.2015 Міністерством аграрної політики та продовольства України повідомлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 за результатами розгляду її скарги від 11.12.2015 щодо компенсації витрат, понесених на закладання плодових насаджень 2012 - 2013 роках про те, що у зв'язку з виключенням пункту 16 розділу ХХ Податкового кодексу України Законом України «Про державний бюджет на 2015 рік» не передбачені бюджетні кошти для фінансування галузей та про відсутність правових підстав для прийняття легітимного рішення щодо розгляду документів фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 поданих для отримання компенсації витрат у садівництві у 2012 - 2013 роках у зв'язку з втратою правомочності комісією міністерства.

Також, зазначеним листом було повідомлено про те, що з метою підготовки Міністерством фінансів України проекту Державного бюджету України на 2016 рік та прогнозу Державного бюджету України на 2017 і 2018 роки, міністерством подано свої пропозиції щодо структурних змін та прогнозних обсягів видатків, відповідно до яких заявлена потреба в коштах на 2016 рік на підтримку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними становить 480 млн. грн., та у разі врахування відповідних пропозицій та затвердження бюджетних асигнувань на 2016 рік на розвиток галузей оновлений склад міністерства розгляне документи фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 в першочерговому порядку.

Міністерством аграрної політики та продовольства України до Міністерства фінансів України було направлено листи № 37-21-2-10/780 від 23.01.2015, № 37-21-2-10/7584 від 18.05.2015, № 37-21-2-10/14536 від 31.08.2015, № 37-21-2-10/1742 від 11.02.2016, № 37-21-2-10/865 від 13.01.2016 щодо збільшення видатків з метою погашення кредиторської заборгованості, у тому числі за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними».

ФОП ОСОБА_2 вважаючи, що Міністерством аграрної політики та продовольства України було допущено бездіяльність в 2013 - 2014 роках щодо компенсації їй витрат, понесених на закладання плодових насаджень 2012 - 2013 роках звернулась з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що відповідачем протягом 2013 - 2014 років вчинено дії, передбачені Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005, направлені на виплату позивачу кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», а тому у задоволені позову слід відмовити.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що позивачем було подано вичерпний перелік документів для отримання компенсації за посадку та догляд за садом за 2012 - 2013 роки в с. Ленінка Кам'янець - Подільського району Хмельницької області в сумі 124 500, 00 грн., однак відповідачем за відсутності на те правових підстав, дій спрямованих на здійснення відповідного відшкодування вчинено не було. В тому числі, не включено позивача в наказ № 265 від 16.04.2013 «Про погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 « Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів та ягідників і нагляд за ними» яка утворилась на 01.01.2013 (за 2012 рік) у виноградарстві та садівництві в сумі 91 400, 00 грн. Також, наступного наказу «Про погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів та ягідників і нагляд за ними» яка утворилася станом на 01.01.2014 ( за 2013 рік) в сумі 40 500, 00 грн.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Пунктом 16 розділу ХХ Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла до 01.01.2015) тимчасово, до 01.01.2018, встановлюється збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства. Нараховані суми збору залишаються на спеціальному рахунку центрального органу виконавчої влади, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Головним розпорядником цих коштів є центральний орган виконавчої влади, який здійснює державну політику у сфері виноградарства, садівництва і хмелярства. Суми збору розподіляються та використовуються таким чином: вісімдесят п'ять відсотків - на розвиток виноградарства і садівництва, п'ятнадцять відсотків - на розвиток хмелярства. Забороняється нецільове використання зазначених коштів. Механізм справляння збору та порядок використання цих коштів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005 (далі Прядок № 587 ) встановлено, що цей Порядок визначає механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними».

Згідно з пунктом 3 Порядку № 587 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Згідно до п. 1 та п. 4 ч. 5 Порядку № 587 бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема, за такими напрямами:

- проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також вират з виконання відповідних робіт;

- будівництво водонакопичувальних басейнів для забезпечення безперебійного водопостачання мереж краплинного зрошення з метою своєчасного поливу виноградників та плодових насаджень - у межах установлених Мінагрополітики нормативів.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 587 бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість) за такими напрямами, зокрема: проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт; придбання саджанців, використаних для ремонту молодих насаджень, які постраждали від несприятливих погодних умов, - у межах установлених Мінагрополітики нормативів.

Пунктом 6 Порядку № 587 встановлено, що для розгляду заяв про компенсацію та документів, поданих суб'єктами господарювання, вирішення інших питань щодо виплати компенсації за рахунок бюджетних коштів Мінагрополітики утворює комісію в установленому ним порядку. Комісії із зазначених питань утворюють також Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Севастопольська міська держадміністрації, до їх складу обов'язково входять представники відповідно Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку обласних, управлінь агропромислового розвитку районних та управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій, відповідних фінансових органів, органів Держфінінспекції і представників відповідних громадських організацій з правом дорадчого голосу. Районні комісії та комісія, утворена Севастопольською міською держадміністрацією, проводять протягом п'яти робочих днів з моменту отримання від суб'єкта господарювання документів, передбачених пунктом 7 цього Порядку, виїзні перевірки для підтвердження фактичних обсягів робіт, виконаних відповідними суб'єктами господарювання. Комісії, утворені Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, Севастопольською міською держадміністрацією, та обласні комісії проводять протягом п'яти робочих днів з моменту отримання від суб'єкта господарювання відповідного звернення, виїзні перевірки для підтвердження факту завершення суб'єктом господарювання будівництва холодильника (лабораторного комплексу, камер швидкого заморожування плодів та ягід) і введення його в експлуатацію.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 587 районні комісії (за їх відсутності - комісія, утворена Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим або обласні комісії) і комісія, утворена Севастопольською міською держадміністрацією, приймають такі документи суб'єктів господарювання, передбачені для отримання компенсації витрат за напрямами, визначеними підпунктами 1 - 5 пункту 5 цього Порядку: один раз на рік: копію виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; документи, що посвідчують право на земельну ділянку (державні акти на право власності та постійного користування земельною ділянкою, договори щодо відчуження земельної ділянки, свідоцтво про право на спадщину і договір оренди землі, що зареєстровані в установленому порядку); затверджену Мінагрополітики проектно-кошторисну документацію на створення, зрошення виноградників, плодово-ягідних насаджень та хмільників; акти інвентаризації станом на 1 червня виноградників, садів, ягідників та хмільників за встановленими Мінагрополітики формами; технологічні карти та кошториси на виконання робіт; бізнес-план діяльності, яка провадиться у хмелярстві; довідку про банківські реквізити (у разі їх зміни надається повторно); погодження Мінагрополітики на списання виноградників, які закладалися за рахунок бюджетних коштів (для отримання компенсації за напрямом, визначеним підпунктом 5 пункту 5 Порядку); зобов'язання щодо повернення до державного бюджету у місячний строк бюджетних коштів у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання та/або нецільового використання; щомісяця до 5 числа: заяву про компенсацію; акт про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат за встановленою Мінагрополітики формою; реєстри витрат з виконання робіт разом із завіреними копіями первинних бухгалтерських документів. Крім того, на момент першого подання документів для отримання компенсації суб'єкти господарювання подають довідки про відсутність (наявність) заборгованості з виплати заробітної плати, сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), видані відповідними органами державної податкової служби, Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності заборгованостей такі довідки подаються повторно через півроку, у разі їх наявності - щомісяця до моменту погашення заборгованості. У разі проведення посадки насаджень або їх ремонту суб'єкти господарювання додатково подають документи, що підтверджують походження садивного матеріалу та його категорію. Документи приймаються до 15 грудня звітного бюджетного року.

Згідно з пунктом Порядку № 587 на підставі поданих відповідно до пункту 7 цього Порядку документів та результатів виїзних перевірок комісії, утворені Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, Севастопольською міською держадміністрацією, обласні або районні комісії визначають попередні обсяги компенсації для кожного суб'єкта господарювання з урахуванням фактичних витрат та нормативів витрат на 1 гектар, під час розрахунку яких застосовується коефіцієнт повноти виконання робіт, що визначається як відношення фактично здійснених витрат з виконання таких робіт до затвердженого нормативу витрат. Районні комісії, комісії, утворені Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, Севастопольською міською держадміністрацією, та обласні комісії незалежно від результатів розгляду документів та проведених виїзних перевірок забезпечують надходження до Мінагрополітики щомісяця до 15 числа зведених відомостей про фактичні витрати та попередні обсяги компенсації і висновків за результатами проведення виїзних перевірок та аналізу отриманих документів за встановленими Мінагрополітики формами, актів про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, а в разі надходження відповідного запиту Мінагрополітики - інші підтвердні документи.

Пунктом 12 Порядку № 587 встановлено, що комісія, утворена Мінагрополітики, вивчає до 1 числа місяця, що настає за місяцем отримання документів, інформацію про попередні обсяги компенсації, подану комісіями, утвореними Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською держадміністраціями, та визначає остаточний обсяг компенсації, що затверджується наказом Мінагрополітики у розрізі кожного суб'єкта господарювання із застосуванням знижувального коефіцієнта, який обчислюється на відповідний період, та з урахуванням узагальнених попередніх обсягів компенсації. У разі виникнення розбіжностей під час визначення обсягів компенсації між суб'єктами господарювання та відповідними комісіями остаточне рішення приймає утворена Мінагрополітики комісія.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 587 підставами для відмови Мінагрополітики у виплаті компенсації витрат суб'єктам господарювання є: визнання їх банкрутами або порушення щодо них справи про банкрутство, перебування у процесі реорганізації чи ліквідації або наявність простроченої більш як півроку заборгованості за податковими зобов'язаннями, платежами до Пенсійного фонду України та заборгованості з виплати заробітної плати; подання неповного пакета документів; подання недостовірної інформації; встановлення контролюючими органами факту нецільового та/або неефективного використання бюджетних коштів; виявлення порушень технології створення та зрошення багаторічних насаджень; невідповідність розрахунків попередніх обсягів компенсації затвердженим Мінагрополітики нормативам витрат; відсутність врожаю з насаджень, які закладалися за рахунок бюджетних коштів, або їх низька врожайність (нижче 50 відсотків врожайності, передбаченої проектом) протягом трьох років з моменту вступу їх у плодоношення.

Пунктом 14 Порядку № 587 встановлено, що на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій. Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Таким чином, Мінагрополітики України є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програми «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними». До повноважень названого Міністерства віднесено затвердження розподілу бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів, а також спрямування бюджетних коштів Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації названих витрат.

З листів відповідача № 37-13-4-16/5247 від 07.04.2015 та № 37-13-4-16/1433 від 03.02.2015 вбачається, що за результатами розгляду пакету документів поданих позивачем для отримання компенсації за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» виявлено факти подання недостовірної інформації, з огляду на що відмовлено у виплаті позивачу зазначеної нею суми компенсації.

Відповідачем надано суду першої інстанції копію наказу № 772 від 29.07.2013 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві, до якого включено видатки у розмірі 24, 3 тис. грн. на користь позивача. Даний наказ видається на підставі наказу № 265 від 16.04.2013, тобто проводиться розподіл коштів про погашення кредиторської заборгованості (за 2012 рік) в межах поточного бюджетного року (2013 рік).

Також, відповідачем надано копію наказу № 277 від 29.07.2014 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 у виноградарстві, садівництві та хмелярстві , до якого включено видатки у розмірі 7,5 тис. грн. на користь позивача, який також видається на підставі наказу № 772 від 29.07.2013, а тому попередній обсяг компенсації позивачу в сумі 40 500 грн. повинен бути включений в суму, яка утворилася станом на 01.01.2014 (тобто за 2013 рік), а накази про розподіл коштів спрямовані до комісії Кам'янець-Подільської РДА для погашення кредиторської, заборгованості позивачу ФОП ОСОБА_2 на протязі дії бюджетної програми 2801350 яка діяла включно до 2015 року.

Факт отримання позивачем 7 500 тис. грн. відповідно до наказу № 277 від 29.07.2014 підтверджується платіжним дорученням № 7 від 01.09.2014.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що Міністерством аграрної політики та продовольства України не надано суду доказів отримання позивачем 24 300 грн.

Як вже було зазначено вище, ФОП ОСОБА_2 з метою отримання компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат складено акт про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат станом на 01.09.2012.

10.09.2012 комісією по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація за посадку та догляд за садами та ягідниками з Державного бюджету України Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації складено акт, в якому зазначено про те, що за результатами перевірки достовірності зазначених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 обсягів виконаних робіт по підготовці до посадки саду встановлено відповідність даних, зазначених в акті від 01.09.2012, та за результатами розгляду матеріалів, представлених на комісію по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація по садівництву і ягідництву та затвердження актів фактичних обсягів робіт та витрат, понесених підприємством станом на 01.09.2012, складено протокол № 3, відповідно до якого вирішено затвердити акти про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, зокрема, по ОСОБА_2.

Також, ФОП ОСОБА_2 з метою отримання компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат складено акт про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат станом на 01.11.2012.

09.11.2012 комісією по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація за посадку та догляд за садами та ягідниками з Державного бюджету України Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації складено акт, в якому зазначено про те, що за результатами перевірки достовірності зазначених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 обсягів виконаних робіт по підготовці до посадки саду встановлено відповідність даних, зазначених в акті від 01.11.2012 та за результатами розгляду матеріалів, представлених на комісію по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація по садівництву і ягідництву та затвердження актів фактичних обсягів робіт та витрат, понесених підприємством станом на 01.11.2012, складено протокол № 4, відповідно до якого вирішено затвердити акти про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, зокрема, по ОСОБА_2.

Також, позивачем подано до суду апеляційної інстанції висновки Подільського державного аграрно-технічного університету та дочірнього підприємства «Гроно» корпорації «Миколаїв садвинпром», які підтверджують достовірність поданої документації до Міністерства аграрної політики та продовольства України, за якою комісія останнього була зобов'язана винести дане питання для обговорення та вирішити питання виділення компенсації.

Отже, вказане вище свідчить про необґрунтованість висновків суду першої інстанції про те, що під час звернення позивача з заявою за компенсацією, було виявлено факти подання недостовірної інформації та спростовує доводи відповідача про порушення позивачем технології створення саду та проектно-кошторисної документації.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невинесення у 2013-2014 роках на засіданні комісії Міністерства аграрної політики та продовольства України розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників, та ягідників і догляд за ними» за 2012-2013 роки для погашення кредиторської заборгованості перед ФОП ОСОБА_2 в сумі 124 500 грн.; визнання неправомірною бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо того, що 2013-2014 роках Департамент фінансово-кредитної політики та бухгалтерського обліку не подав в установленому порядку Державній казначейській службі України розподіл коштів державного бюджету, не включивши в перелік Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації Кам'янець-Подільський район ФОП ОСОБА_2; визнання бездіяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невидання в 2013- 2014 роках наказів «Про погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградарства та ягідників і нагляд за ними» та не включивши в перелік Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації Кам'янець-Подільський район ФОП ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Згідно до ч. 1, ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів, а згідно ч. 3 вказаної статті головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути, зокрема міністерства. Головний розпорядник бюджетних коштів в межах наданих цим кодексом повноважень, в тому числі, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Оскільки, відповідно до Бюджетного кодексу України та вказаного вище Порядку Міністерство аграрної політики та продовольства України, яке є розпорядником спірних коштів, які були передбачені Державним бюджетом за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників, та ягідників і догляд за ними» кошти позивачем не отримані в повному обсягу, а саме в сумі 124 500 грн. та відповідачем належним чином не виконано покладені на нього обв'язки, то колегія суддів вважає, що такі кошти підлягають стягненню з Державного бюджету шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України на користь позивача на р\р 2944825509100 ПАТ «Приватбанк» МФО 305299 код 14360570, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 30.11.2015 у справі № 876/2317/15.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив її скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. З квитанцій від 02.02.2016, від 18.02.2016, 20.10.2016 та від 17.11.2016 вбачається, що ФОП ОСОБА_2 сплачено судовий збір: за подачу адміністративного позову в сумі 6 636, 45 грн.; за подачу апеляційної скарги в сумі 5 916, 90 грн., які слід стягнути з Міністерства аграрної політики та продовольства України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ФОП ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.09.2016 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невинесення у 2013-2014 роках на засідання комісії Міністерства аграрної політики та продовольства України розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників, та ягідників і догляд за ними» за 2012 - 2013 роки для погашення кредиторської заборгованості перед ФОП ОСОБА_2 в сумі 124 500, 00 грн.

Визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо того, що 2013-2014 роках Департамент фінансово-кредитної політики та бухгалтерського обліку не подав в установленому порядку Державній казначейській службі України розподіл коштів державного бюджету, не включивши в перелік Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації Кам'янець-Подільський район ФОП ОСОБА_2.

Визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо невидання в 2013-2014 роках наказів «Про погашення кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградарства та ягідників і нагляд за ними» та не включивши в перелік Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької облдержадміністрації Кам'янець-Подільський район фізичну особу-підприємця ОСОБА_2.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 компенсацію за посадку та догляд за садом за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградарства та ягідників і нагляд за ними» в сумі 124 500 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, на р\р 2944825509100 ПАТ «Приватбанк» МФО 305299 код 14360570.

Стягнути з Міністерства аграрної політики та продовольства України за рахунок бюджетних асигнувань на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 судовий збір в сумі 12 553, 35 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.