Постанова № 63547558, 13.12.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року ЧернігівСправа № 825/2076/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПоліщук Л.О.,

за участі секретаряСкугоревої Н.О.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

за участі представників відповідачаОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Український кардан" про зобов'язання негайно зупинити виконання робіт (виробництва),

В С Т А Н О В И В:

Позивач 24.11.2016 звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Український кардан" (далі ТОВ "Український кардан") та просить суд, враховуючи уточнення позовних вимог, зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Український кардан" (код ЄДРПОУ 33800101, проспект Миру, буд. 312, м. Чернігів, 14000) негайно зупинити виконанння робіт (виробництва): дизельного навантажувача ТСМ FD20ZT2ST, кузов 22В28814, державний номерний знак TO172ЧН; дизельного навантажувача ДВ 1788, кузов 38810130352, державний номерний знак Т1128ЧН; експлуатацію вантажопідіймальних кранів реєстраційні номери №170,171,172,186; проведення ремонтних робіт вантажопідіймальним кранам реєстраційні номери № 734, 923, 944, за адресою: поспект Миру, буд. 312, м. Чернігів, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства України з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоровю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.

Представник позивача в судове засідання позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача позовні вимоги в частині зобовязання негайно зупинити виконання робіт дизельного навантажувача ТСМ FD20ZT2ST, кузов 22В28814, державний номерний знак TO172ЧН; дизельного навантажувача ДВ 1788, кузов 38810130352, державний номерний знак Т1128ЧН визнали, а в решті позовних вимог просили відмовити. Мотивуючи це тим, що товариство зобовязується до кінця 2017 року усунути всі недоліки і отрити дозволи на 5-ть кран-балок, три крани, а також на два навантажувачі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов належить задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до направлення на проведення перевірки від 15.09.2016 № 32 Управлінням Держпраці у Чернігівській області, згідно із наказом про затвердження плану проведення перевірок субєктів господарювання (виробничих обєктів) на IV квартал 2016 року від 15.09.2016 № 157, у період з 25.10.2016 по 14.11.2016 проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю ТОВ "Український кардан" (ЄДРПОУ 33800101, м. Чернігів, проспект Миру, буд. 312) (а.с.11-13).

За результатами перевірки складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 14.11.2016 № 32/05, отриманий посадовою особою ТОВ "Український кардан" (а.с.15-27).

Під час перевірки, згідно розділу 5 вищевказаного акту, виявлено порушення відповідачем 162 нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення, зазначені у рядках №№ 121, 124, 146-148, 152, 155-157, створюють загрозу життю та здоровю людей, а саме:

1. Навантажувачам не проведено періодичний технічний огляд - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 7.3.1 НПАОП 0.00-1.22-08 «Правила будови і безпечної експлуатації навантажувачів», затверджено наказом Держгірпромнагляду України від 31.12.2008 № 308, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03.02.2009 № 103/16119.

2. На підприємстві відсутній дозвіл територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме технологічні транспортні засоби, що підлягають реєстрації в територіальних органах Держпраці - ст. 21 Закону України «Про охорону праці», п. 20 додатку 3 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

3. Підприємством не отриманий дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки кран-балок (6 одиниць) - ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додаткок 3 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

4. Підприємством не отриманий дозвіл на ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (вантажопідіймальних машин і механізмів) - ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додаток 2 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

5. Не проведено випробування та вимірювання опору ізоляції, електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електричної проводки вантажопідіймальних кранів реєстраційні №№ 170, 171, 172, 186 - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 4 додатку 2 таблиці 48 ПТЕЕс «Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 № 258, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 25.10.2006 № 1143/3017.

6. Не проводиться огляд (проводиться формально) вантажопідіймальних кранів перед початком роботи - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 7.4.20 НПАОП 0.00-1.01-07 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», затверджених наказом Держгірпромнагляду від 18.06.2007 № 132, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09.07.2007 № 784/14051.

7. Не представлена технічна документація на проведення ремонтів вантажопідіймальних кранів реєстраційні №№ 734, 923, 944 - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», пунктів 5.2.5, 5.2.6 НПАОП 0.00-1.01-07 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», затверджених наказом Держгірпромнагляду від 18.06.2007№132, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09.07.2007 № 784/14051.

8. Не призначено ремонтний персонал вантажопідіймальних кранів - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 7.4.1 НПАОП 0.00-1.01-07 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», затверджених наказом Держгірпромнагляду від 18.06.2007 № 132, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09.07.2007 № 784/14051.

9. Не укладено договір із спеціалізованою організацією на обслуговування вантажопідіймальних кранів - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п.п. 7.1.3, 7.4.15 НПАОП 0.00-1.01-07 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів», затверджених наказом Держгірпромнагляду від 18.06.2007 № 132, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09.07.2007 № 784/14051.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (далі - Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом. Наказом Державної служби України з питань праці від 30.04.2015 № 9 затверджено Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області згідно п. 1 якого, Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України Про охорону праці державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, Управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України „Про охорону праці визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Судом встановлено, що під час проведення планової перевірки позивачем виявлено та зафіксовано в акті перевірки порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоровю людей, що стало підставою для звернення позивача до суду із даним позовом у передбачений Кодексом адміністративного судочинства України строк.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю людей є підстави для негайного зупинення робіт (виробництва): дизельного навантажувача ТСМ FD20ZT2ST, кузов 22В28814, державний номерний знак TO172ЧН; дизельного навантажувача ДВ 1788, кузов 38810130352, державний номерний знак Т1128ЧН; експлуатацію вантажопідіймальних кранів реєстраційні номери №170,171,172,186; проведення ремонтних робіт вантажопідіймальним кранам реєстраційні номери № 734, 923, 944, за адресою: поспект Миру, буд. 312, м. Чернігів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до п. 10 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Український кардан" про застосування заходів реагування необхідно задовольнити, оскільки вони є законними та обґрунтованими.

Керуючись статтями 158-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Чернігівській області задовольнити повністю.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Український кардан" (код ЄДРПОУ 33800101, проспект Миру, буд. 312, м. Чернігів, 14000) негайно зупинити виконанння робіт (виробництва): дизельного навантажувача ТСМ FD20ZT2ST, кузов 22В28814, державний номерний знак TO172ЧН; дизельного навантажувача ДВ 1788, кузов 38810130352, державний номерний знак Т1128ЧН; експлуатацію вантажопідіймальних кранів реєстраційні номери №170,171,172,186; проведення ремонтних робіт вантажопідіймальним кранам реєстраційні номери № 734, 923, 944, за адресою: проспект Миру, буд. 312, м. Чернігів, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанова суду підлягає негайному виконаню.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук