Постанова № 63546260, 19.12.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року 12 год. 55 хв.Справа № 808/2812/16 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., за участю представника позивача Пермінова С.О., представника відповідача Захарченка В.Ф., представника третьої особи Нудьги А.В., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЕЛЕКТРОМЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» ІМ. А.М. КУЗЬМІНА»

до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС

третя, особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЕЛЕКТРОМЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» ІМ. А.М. КУЗЬМІНА» (надалі - позивач або ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ») до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС (надалі - відповідач або СДПІ з ОВП у м.Запоріжжі МГУ ДФС), в якому позивач просить суд скасувати рішення відповідача №0000724101 від 12.09.2016 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на суму 170 грн. 00 коп.

У позові зазначено, що звіт за червень 2016 року подавався підприємством у той час коли здійснювалось налаштування програмного забезпечення обробки звітності та зміни у системі подання електронної звітності МЕDOK. При цьому програма працювала недосконало, звіти не завантажувались, виникали помилки, які фактично помилками не були, наприклад: в таблиці 5 звіту згідно Порядку потрібно не вказувати ознаку договора ЦПХ, якщо це є сторонні особи, так у звіті позивача було і зроблено, проте це було визначено як помилку. Так, 15.07.2016 до контролюючого органу був наданий звіт за червень 2016 року, про що свідчить отримане повідомлення і квитанція №1 від 15.07.2016, але друга квитанція не надійшла. 19.07.2016 на запит позивача спеціалісти відповідача та третьої особи у телефонному режимі повідомили про не завантаження звіту в масив Пенсійного фонду України. Ця ситуація виникла внаслідок того, що в системі електронної звітності МЕDOK знову були внесені зміни до програмного забезпечення надання звітності. Тому після оновлення версії системи МЕDOK ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» був вимушений переформувати звіт і знову надати його. На підтвердження цього позивачем було отримано повідомлення і квитанція №1 від 19.07.2016. Також у телефонному режимі спеціалістом відповідача було підтверджено, що звіт за червень 2016 року, наданий 19.07.2016, у системі Державної фіскальної служби України прийнятий. Але в Пенсійному фонді України звіт знову не завантажувався і квитанція №2 не надходила. До 16-00 20.07.2016 програма по завантаженню звіту в Пенсійному Фонді України знову не працювала і квитанція №2 так і не надійшла. Тому, за порадою фахівця, відповідального за систему МЕDOK, та працівників Пенсійного фонду України звіт від 19.07.2016 був втретє наданий до контролюючого органу. Звіт був прийнятий, про що свідчить отримане повідомлення і квитанція №1 від 20.07.2016 та квитанція №2 від 20.07.2016 (звіт прийнятий Державною фіскальною службою України та Пенсійним фондом України). Тобто отримання ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» двох квитанцій від 20.07.2016 свідчить про належне виконання підприємством свого обов'язку щодо своєчасного надання звіту з єдиного внеску. Але зранку 21.07.2016 повторно надійшла квитанція №2 із зазначенням «помилок» в таблиці 5, які не були помилками підприємства, а лише наслідком похибок в програмі обробки звітів в системі електронної звітності. Щоб мати можливість нарешті надати звіт, позивач вимушений був видалити інформацію щодо працівників про закінчення терміну договору ЦПХ в таблиці 5, яка має інформаційний характер. Після налагодження та оновлення версій у системі МЕDOK інформація з таблиці 5 за червень 2016 року була додатково надана у серпні 2016 року. Звіт за червень 2016 року був відкоригований і в котрий раз 21.07.2016 наданий до контролюючого органу та повторно прийнятий Державною фіскальною службою України 21.07.2016, а Пенсійним фондом України - 22.07.2016. Позивач також зазначає, що і вданий час система обробки та завантаження звітів щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працює недосконало та некоректно.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідачем подані письмові заперечення (а.с.38-39), в яких зазначено, що ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року було подано неодноразово: 15.07.2016 (вх.реєстр. №9121479839), 19.07.2016 (вх.реєстр. №9123967298) з помилками, про що було зазначено у квитанціях №2 до звітів. Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року без помилок (про що свідчить квитанція №2 - «Пакет прийнято») ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» було подано 21.07.2015 (квитанція №1 від 21.07.2016) за №9126866829 (таблиця 4), №9126866611 (таблиця 4.1), №9126866695 (таблиця 4.5), №9126866915 (таблиця 4.6), №9126866837 (таблиця 4.7). Таким чином, датою подання ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року є 21.07.2016, що є порушенням граничного терміну подання (20.07.2016).

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи у судовому засіданні повідомив, що за червень 2016 року від ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» надійшло три звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компетенції) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з яких: - звіти від 19.07.2016 та 20.07.2016 не завантажені до бази даних через помилки у таблиці 5 додатку 4, що відбулося внаслідок технологічних негараздів; - звіт від 22.07.2016 року завантажений без помилок, дані звіту внесено до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Виходячи з зазначеного Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не має зауважень до звітності ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» за червень 2016 року.

Вислухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

Відповідачем проведена камеральна перевірка щодо своєчасності надання Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» за червень 2016 року, за результатами якої 12.09.2016 складено Акт №406/28-04-41-01/00186536 (т.1, а.с.9-11).

У висновку Акту перевірки №406/28-04-41-01/00186536 від 12.09.2016 зазначено наступне: «Перевіркою встановлено порушення пп.4 п.2 ст.6 Закону України від 08 липня 2010 року №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», п.1 р.ІІІ «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом №435 від 14.04.2015р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 23.04.2015р. №460/26905, а саме: несвоєчасне надання ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компетенції) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016р.».

Результатом розгляду відповідачем Акту перевірки №406/28-04-41-01/00186536 від 12.09.2016 стало складення 12.09.2016 відносно ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» Рішення №0000724101 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким до позивача застосована штрафна санкція у сумі 170 грн. 00 коп. (а.с.15-16).

Судом досліджені: Повідомлення про отримання звітності від 21.07.2016 (а.с.23); Квитанцію №1 від 21.07.2016 (а.с.24); Квитанцію №2 від 25.07.2016 (а.с.25); Повідомлення про отримання звітності від 20.07.2016 (а.с.26); Квитанцію №1 від 20.07.2016 (а.с.27); Квитанцію №2 від 20.07.2016 (а.с.28); Квитанцію №2 від 21.07.2016 (а.с.29-31); Повідомлення про отримання звітності від 15.07.2016 (а.с.32); Квитанцію №1 від 15.07.2016 (а.с.33); Квитанцію №2 від 20.07.2016 (а.с.34); Повідомлення про отримання звітності від 19.07.2016 (а.с.35); Квитанцію №1 від 19.07.2016 (а.с.36).

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.10.2016 за №7393/06 на адресу ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Вашого листа від 12.09.2016 року №115-153 та повідомляє, що відповідно до Законів України від 4 липня 2013 року №404-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» та від 4 липня 2013 року №406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» з 1 жовтня 2013 року адміністрування єдиного внеску, у тому числі стосовно прийняття та обробки звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, здійснює Державна фіскальна служба України. Відповідно до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року №435, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2015 року за №460/26905, у разі виявлення помилки у Звіті до закінчення терміну подання цього Звіту страхувальник повторно формує та подає Звіт у повному обсязі до фіскального органу за місцем обліку. Враховуючи вищевикладене, зміни граничних термінів здачі звіту за червень 2016 року (або нарахування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звітності) відносяться до компетенції Державної фіскальної служби України. В межах своєї компетенції повідомляємо, що за червень 2016 року від ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» надійшло три звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компетенції) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з яких: - звіти від 19.07.2016 та 20.07.2016 не завантажені до бази даних через помилки у таблиці 5 додатку 4, що відбулося внаслідок технологічних негараздів; - звіт від 22.07.2016 року завантажений без помилок, дані звіту внесено до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Виходячи з зазначеного головне управління Пенсійного фонду України не має зауважень до звітності Вашого підприємства за червень 2016 року. Відповідного листа направлено до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м.Запоріжжі МГУ ДФС …» (а.с.47).

За матеріалами справи, Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року подавався ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» з помилками, у зв'язку з чим був не прийнятий.

Позивачем не надано до суду доказів у спростування того, що Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року подавався ним без помилок.

ПАТ «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року, за граничним терміном подання 20.07.2016, фактично подано 21.07.2016.

Позивачем не надано до суду доказів наявності об'єктивних перешкод при поданні ним Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року

Також, позивачем не надано до суду доказів неможливості подати Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року у строк до 20.07.2016.

Позивач не довів, що «і в даний час система обробки та завантаження звітів щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працює недосконало та некоректно».

Згідно з п.4 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний: подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв'язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженого 14.04.2015 Наказом Міністерства фінансів України №435 (у редакції Наказу Міністерства фінансів України 11.04.2016 №441), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.04.2015 за №460/26905, страхувальники, крім зазначених у пунктах 5, 6 цього розділу, а також страхувальники, зазначені у пунктах 2, 4 цього розділу, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з ФО - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у частині подання Звіту за таких осіб, зобов'язані формувати та подавати до органів доходів і зборів Звіт протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду. Звітним періодом є календарний місяць. Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів подається за формою №Д4 згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Як зазначено у п.7 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, органом доходів і зборів здійснюється накладення штрафу в розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання, несвоєчасне подання або подання не за встановленою формою. Ті самі дії, вчинені платником єдиного внеску, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, -тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання, несвоєчасне подання або подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом.

Враховуючи наведене, відповідачем обґрунтовано винесено Рішення №0000724101 про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким до позивача застосована штрафна санкція у сумі 170 грн. 00 коп.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище викладеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанову у повному обсязі виготовлено 20.12.2016.

Суддя О.О. Прасов