Постанова № 63535147, 01.12.2016, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/4123/16-а

Номер провадження 2-а/676/143/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року

Кам'янець-Подільського міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

з участю секретаря - Бандури І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам"янець-Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчиняти певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо відмови їй у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення; зобов'язання встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

В обгрунтування вимог вказує, що з 14 по 31 серпня 1986 року знаходилася в Чорнобильській зоні , де працювала поваром в селі Опаричі та надавала допомогу по обслуговуванню робітників, які займалися ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і одержала за 17 днів заробітну плату, яка була нарахована в 3-х кратному розмірі і становила 586 карбованців.

Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру постановлено експертний висновок, що її захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням обласної медико-соціальної експертної комісії їй встановлено 2 групу інвалідності довічно, причина інвалідності: захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповдіно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що до інвалідів війни відносяться особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідач, на її звернення, відмовив у наданні статусу «інваліда війни». Такі дії відповідача, з огляду на зазначену норму закону, вважає неправомірними, оскільки на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС була відряджена за наказом Кам'янець-Подільського міського управління громадського харчування.

Просить визнати дії управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо відмови їй у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни - неправомірними; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської райдержадміністрації надати їй, ОСОБА_1, статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Представник позивачки ОСОБА_2 подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності та відсутності позивачки ОСОБА_1, просить позов задовольнити.

Начальник Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної адміністрації Середа П. подав до суду заперечення на позов та заяву про розгляд справи у відсутності представника відповідача. В позові ОСОБА_1 просить відмовити, оскільки обов»язковою умовою для встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни є її участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, саме залучення до складу формування Цивільної оборони, ОСОБА_1 будь-яких розпорядчих документів не подала, при цьому посилається на роз»яснення , викладені в листах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 28.11.2005 року за № 02-1004/271 та від 30.12.2008 року за № 02-17796/284 та на лист Міністерства праці та соціальної політики від 14.03.2005 року за № 05-109/26-14.

Суд вважає за можливе справу розглядати у відсутності сторін.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням Серії А № 305006, виданим 21 квітня 2016 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією.

Відповідно до Довідки МСЕК Серії АВ № 0720555, ОСОБА_1 призначено ІІ групу інвалідності, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС довічно.

Причинний зв'язок хвороби ОСОБА_1 з наслідками роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 01 від 22 січня 2016 року по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою, щодо призначення їй, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення.

Відповідач листом від 20 липня 2016 року № 2697 відмовив ОСОБА_1 в наданні статусу інваліда війни, у зв'язку із відсутністю підтверджуючих розпорядчих документів по факту виконання нею заходів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Встановлено, що відповідно до Наказу Начальника міськуправління громадського харчування № 374 від 12 серпня 1986 року ОСОБА_1, з метою надання допомоги по обслуговуванню робочих, які займаються ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, відряджена у Київську область терміном з 14 серпня по 28 серпня 1986 року , як повар 5 розряду комбінату харчування КЕМЗ(а), що підтверджується копією вищевказаного наказу, довідкою директора колективного підприємства громадського харчування № 9-12-90 від 12.01.1993 року та архівною довідкою № 1342/01-30 від 01.11.2005 року.

Відповідно до вимог чинних, на момент аварії на Чорнобильській АЕС, нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, а сааме: Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; Наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) за № 92 від 29.06.1976 року, Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об»єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов»язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі, чоловіки у віці від 16 до 60 років , за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років, за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильької катастрофи» встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов»язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках, незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, при проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені , у зазначені строки, для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованності, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або у їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до ст.7 п.9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який набрав чинності 01.01.2005 року - особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони і які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесені до інвалідів війни.

Таким чином, громадяни України, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Із матеріалів справи вбачається, що і ОСОБА_1 також приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , а саме в складі Кам'янець-Подільського міського управління громадського харчування, тому вона була задіяна в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони, що підтверджується інформаційними довідками за № 01. 1-14/ 1943-4 від 02.11.2016 , № 01.1-14/ 1948 від 02.11.2016 року Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної Державної Адміністрації на ім»я ОСОБА_1

Наведені вище нормативні документи з питань Цивільної оборони не містять однозначної вимоги, щодо обов»язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань Цивільної оборони, тому відмова Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни є неправомірною.

Згідно з п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12 травня 1994 року - «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

У відповідності до п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни - «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Враховуючи, що ОСОБА_1 є особою, залученою до складу формувань Цивільної оборони та стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що позивач має право на присвоєння статусу інваліда війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачу відповідного посвідчення на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії.

За таких обставин суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 160 - 163 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчиняти певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду: Семенюк В.В.