Постанова № 63522204, 14.12.2016, Луцький міськрайонний суд Волинської області

Справа № 161/6580/16-а

Провадження № 2-а/161/406/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2016 року Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого -- судді Крупінської С.С.,

при секретарі - Ярмолюк І.С.

з участю представника позивача - Мохнюка М.В.

представника відповідача - Лабінської Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку адміністративну справу за позовом приватної фірми «Скорпіон-сервіс» до Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ПФ «Скорпіон-сервіс» звернулась в суд з адміністративним позовом до Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Луцької міської ради № 75/28 від 25.06.2015 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька» було вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька та введено її в дію на території міста з 01.01.2016 року.

01.04.2016 року одержали від управління Держгеокадастру у Волинській області оновлений витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку землі для обслуговування торгового комплексу в м. Луцьку по вул. Карпенка Карого, 1 загальною площею 11700 кв.м. Із зазначеного документу вони дізнались про існування оскаржуваного рішення відповідача, з яким згодом ознайомився на сайті Луцької міської ради.

Оскаржуване рішення Луцької міської ради є правовою підставою для оформлення нових витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що перебувають у власності або у користуванні суб'єктів господарювання, що визначає новий розмір земельного податку та орендної плати для вказаних суб'єктів, то оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень є регуляторним актом, оскільки воно фактично регулює господарські відносини в частині відповідних розрахунків між суб'єктами господарювання та Луцькою міською радою на найближчі 7 років.

На думку позивача, забезпечення державної регуляторної політики включає підготовку аналізу регуляторного впливу, планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, відкриті обговорення за участі представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю, оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності. Вважає, що зазначені принципи державної регуляторної політики були порушені відповідачем, а тому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Луцької міської ради № 75/28 від 25 червня 2015 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив суд, позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила суд в його задоволенні відмовити. Суду пояснила, що рішення Луцької міської ради від 25 червня 2015 року № 75/28 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька» та затверджена ним Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Луцька була розроблена ДП УДНДІПМ «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя на підставі договору № 506-07-2014 від 15.07.2014р. і додаткової угоди № 1-2014 від 22.07.2014р. не є регуляторними актами, а при прийнятті рішення міської ради та розробленні технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Луцька не повинні застосовуватися положення Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». При прийнятті вищезазначеного рішення Луцька міська рада керувалася Земельним кодексом України, Податковим кодексом України, Законами України «Про оцінку земель», «Про державну експертизу землевпорядної документації», «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлового господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 «Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», Стандартом «Оцінка земель. Правила розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» СОУ ДКЗР 00032632-012:2009, затверджені наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 24.06.2009 року № 335, зареєстровані Державним підприємством «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» за № 32595752/1927 від 10.09.2009 року, правові норми яких унеможливлюють застосування Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» при розробленні технічної документації з нормативної грошової оцінки земель та її затвердження відповідним рішенням органу місцевого самоврядування.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов до задоволення не підлягає.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 34, 35 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Луцька міська рада не мала можливості самостійно розробити, в якості проекту технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька, оскільки, її розробником може виступати тільки спеціальний суб'єкт, який у встановленому законом порядку отримав право на розроблення такого виду землевпорядної документації, як нормативна грошова оцінка земель населених пунктів. Саме тому Луцька міська рада до розроблення ДП УДНДІПМ «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька та проходження її державної експертизи в Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру не мала можливості оприлюднити таку технічну документацію з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також провести її відкрите обговорення за участю представників громадськості, як того вимагає Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» по причині відсутності такої документації.

В разі оприлюднення технічної документації для одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також проведення її відкритого обговорення за участю представників громадськості, то Луцька міська рада не змогла б вимагати від розробника документації врахування зауважень та пропозицій, які б надійшли в процесі обговорення технічної документації, оскільки, розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів здійснюється на підставі формули, по якій визначається капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану та функціонального використання земель.

Зазначена обставина унеможливлює для розробника технічної документації можливість врахувати пропозицій третіх осіб щодо змісту документації або її окремих частин, оскільки, розробник при розробленні такої документації керується виключно встановленими законодавством вимогами, стандартами, нормами, правилами та вихідними даними, які не можуть змінюватися за пропозиціями або в процесі обговорення третіх осіб.

При врахуванні зауважень або пропозицій третіх осіб, які відмінні від тих норм, правил, стандартів та вихідних даних, які уже і так враховані розробником при розробленні такої документації така документація не пройшла б державну експертизу в Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру, оскільки, відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єкта експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам. А без проходження державної експертизи технічної документації Луцька міська рада не мала б права затверджувати таку технічну документацію та застосовувати при визначенні нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок на території м. Луцька.

Не проведення регуляторних процедур визначених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» при розробленні технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах території м. Луцька та прийнятті Луцькою міською радою рішення від 25 червня 2015 року № 75/28 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька» викликане тим, що прийняте рішення не містить положень, які б були спрямовані на правове регулювання господарських відносин та адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктами господарювання, а прийняте рішення не встановлює, не змінює і не скасовує норм права, а тому не являється регуляторним актом в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

В рішенні міської ради йдеться тільки про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Луцька, відповідно до якої визначається капіталізований рентний дохід земельної ділянки за встановленими і затвердженими нормативами та дати її введення в дію.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про оцінку земель» розробниками технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути особи, які згідно із Законом України «Про землеустрій» мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою, а відповідність такої технічної документації положенням нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил засвідчується підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться її розробниками відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів. Для підтвердження відповідності розробленої технічної документації з нормативної грошової оцінки стандартам, нормам та правилам проводиться її обов'язкова державна експертиза.

Відповідно до підпункту 271.1.2. ст. 271 Податкового кодексу України та ч. 4 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» рішення Луцької міської ради від 25 червня 2015 року № 75/28 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька» було опубліковано в друкованому засобі масової інформації «Луцький замок» від 9 липня 2016 року № 26 та було розміщено на офіційному WEB-сайті Луцької міської ради.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що розроблена ДП УДНДІПМ «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя на підставі договору № 506-07-2014 від 15.07.2014р. і додаткової угоди № 1-2014 від 22.07.2014р. технічна документація з нормативної грошової оцінки земель в межах території міста Луцька та прийняте Луцькою міською радою рішення від 25 червня 2015 року № 75/28 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька» відповідають вимогам чинного законодавства України, яким визначається порядок розроблення такої землевпорядної документації та прийняття рішення про її затвердження.

Керуючись ст.ст. 7, 71 ч.2, 159-163, КАС України, Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову приватної фірми «Скорпіон-сервіс» до Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Луцької міської ради № 75/28 від 25 червня 2015 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Луцька» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду С.С. Крупінська