Ухвала суду № 63514626, 13.12.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 року м. Київ К/800/7007/16

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий); Горбатюка С.А.. Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Автосервіс" до Київської обласної державної адміністрації , конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації третя особа: приватне підприємство "А.Т.Н." про визнання протиправним та скасування рішення, що переглядається за касаційною скаргою приватного підприємства "А.Т.Н." на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 січня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» звернулось до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №2015-3 від 03,05 листопада 2015 року в частині визнання Приватного підприємства «А.Т.Н.» переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №795 "Лютіж - Київ АС "Полісся" (об'єкт конкурсу №19);

- зобов'язати Конкурсний комітет з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №795 "Лютіж - Київ АС "Полісся" (об'єкт конкурсу №19), на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 03 листопада 2015 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 03 листопада 2015 року включно.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 січня2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року, позов задоволено в повному обсязі.

У касаційній скарзі, третя особа - приватне підприємство "А.Т.Н.", посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, просить оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку матеріалів справи та доводів касаційної скарги, суд вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судами, 03 листопада 2015 року Київською обласною державною адміністрацією проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, за результатами якого Конкурсним комітетом з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування прийнято рішення, оформлене протоколом №2015-3. Цим рішенням ПП «А.Т.Н.» визнано переможцем конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №795 "Лютіж-Київ АС "Полісся", об'єкт конкурсу №19.

Також вищезазначеним рішенням ТОВ "Автосервіс" (учасник конкурсу) не нараховано 11 балів як перевізнику-переможцю попереднього конкурсу, за результатами якого було укладено договір про організацію перевезень пасажирів на цьому ж автобусному маршруті строком на один рік.

Рішення Конкурсного комітету було введено в дію Наказом Київської обласної державної адміністрації.

Вирішуючи питання щодо правомірності спірного рішення та наказу, Вищий адміністративний суд України підтримує правову позицію суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Згідно з Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування робота перевізника-переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором строку на маршруті, що є об'єктом конкурсу, нараховується 11 балів.

Вичерпними випадками не нарахування цих балів є: робота в статусі тимчасового перевізника або перевізника, що виконував перевезення як претендент, що посів друге місце, протягом менш як два з половиною роки.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 21 липня 2014 року між Київською обласною державною адміністрацією та переможцем конкурсу ТОВ «Автосервіс» було укладено договір №15.2014 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування №795 "Лютіж-Київ АС "Полісся" терміном на один рік. Умови цього договору позивачем були виконанні в повному обсязі. Даний договір ніким оспорений не був і є дійсним.

За таких обставин, у Конкурсного комітету відсутні підстави для не нарахування товариству одинадцять балів як перевізнику-переможцю попереднього конкурсу.

З урахуванням викладеного, суди обґрунтовано не взяли до уваги посилання третьої особи на те, що у зв'язку з укладенням договору строком на один рік ТОВ «Автосервіс» працювали як тимчасовий перевізник.

Суди першої та апеляційної інстанцій об'єктивно, повно, всебічно дослідили обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, правильно застосували норми процесуального права, а тому суд зробив правильний висновок про задоволення позовної заяви.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу приватного підприємства "А.Т.Н." залишити без задоволення, а останову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 січня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: