Ухвала суду № 63513530, 13.12.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 грудня 2016 рокусправа № 804/1525/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в ПАТ «Актабанк» Приходько Юлії Вікторівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в ПАТ «Актабанк» Приходько Юлії Вікторівни про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом в якому просила визнати протиправною бездіяльності уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Актабанк» Приходько Ю.В. щодо не включення ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічного акціонерного товариства «Актабанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014р. про прийняття грошових коштів в сумі 126500,00 грн. терміном на 1 місяць з 07.08.2014р. по 07.09.2014р. включно. Зобов'язати уповноважену особу включити дані ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Актабанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до договору банківського вкладу №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014р. про прийняття грошових коштів в сумі 126 500, 00 грн. терміном на 1 місяць з 07.08.2014 р. по 07.09.2014 р. включно. Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_2 до Загального Реєстру вкладників ПАТ «Актабанк» на підставі повного переліку вкладників, які отримують кошти за вкладами ПАТ «Комерційний банк «Актабанк» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, наданого уповноваженою особою, та здійснити відшкодування суми грошових коштів в межах граничного розміру відшкодування коштів ОСОБА_2 за договором №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014р.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що між нею та ПАТ «Актабанк» було укладено договір банківського вкладу №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014 «Банківська класика», про прийняття грошових коштів в сумі 126500грн терміном на 1 місяць з 07.08.2014 по 07.09.2014 під 18% річних.

З огляду на те, що позивач має право на відшкодування заборгованості Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, вважає, протиправними бездіяльність та рішення

відповідачів щодо не включення її до переліку та загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, оскільки така бездіяльність та рішення суперечать вимогам Закону України «Про систему гарантування вкладів Фізичних осіб» та порушують право позивача на отримання гарантованої суми вкладу.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Актабанк» Приходько Юлії Вікторівни щодо не включення ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Актабанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014р. про прийняття грошових коштів в сумі 126500,00 грн. терміном на 1 місяць з 07.08.2014р. по 07.09.2014р. включно. Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Актабанк» Приходько Юлію Вікторівну включити ОСОБА_2 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Актабанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до договору банківського вкладу №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014р. про прийняття грошових коштів в сумі 126500, 00 грн. терміном на 1 місяць з 07.08.2014 р. по 07.09.2014 р. включно. Зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_2 до Загального Реєстру вкладників ПАТ «Актабанк» на підставі повного переліку вкладників, які отримують кошти за вкладами ПАТ «Актабанк» за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, наданого уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Актабанк» Приходько Юлією Вікторівною та здійснити відшкодування суми грошових коштів в межах граничного розміру відшкодування коштів ОСОБА_2 за договором №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014р.

В апеляційних скаргах відповідачі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просять скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на її безпідставність, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 07 серпня 2014 року між ОСОБА_2 та ПАТ «Актабанк» в особі начальника регіонального центра №21 Кірсанової Яни Сергіївни був укладений договір банківського вкладу «Банківська класика» №В21-17224/Т/630991, за умовами якого, відповідно до пункту 1.1 вкладник передає до Банку, а Банк приймає грошові кошти в сумі 126500,00 грн. терміном на 1 місяць з 07.08.2014р. по 07.09.2014р. під 18,00% річних.

Згідно п.1.1.1 Договору, для внесення суми вкладу банк відкриває вкладнику вкладний (депозитний) рахунок НОМЕР_2.

Відповідно до п.1.2, Договору - Кошти на вкладний (депозитний) рахунок мають бути внесені Вкладником готівкою в касу установи Банку, або в безготівковій формі з карткового поточного рахунку, відкритого в Банку.

Так, 07 серпня 2014 року між ОСОБА_2 та ПАТ «Актабанк» в особі начальника регіонального центра №21 Кірсанової Яни Сергіївни був укладений договір банківського рахунку про відкриття та обслуговування поточного рахунку фізичної особи №В21-055/Т/630991, за умовами якого, відповідно до пункту 1.1 Банк відкриває Клієнту поточний рахунок НОМЕР_1 в гривнях та здійснює його розрахунково-касове обслуговування.

Так, 07.08.2014 на депозитний рахунок ОСОБА_2 НОМЕР_2 по Договору №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014р. були зараховані кошти в розмірі 126500,00 грн., які надійшли з рахунку ОСОБА_2 НОМЕР_1 з призначенням платежу «Залучення коштів на депозит, №В21-17224/Т/630991 від 07.08.2014р.», що підтверджується меморіальним ордером №209089 від 07.08.2014р., наданим позивачем.

Постановою Правління Національного банку України від 16.09.2014 року №576 «Про віднесення ПАТ «Актабанк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 16.09.2014 року прийнято рішення №90, яким розпочата процедура виведення ПАТ «Актабанк» з ринку шляхом запровадження з 17.09.2014р. по 17.12.2014р. тимчасової адміністрації та призначення Приходько Юлію Вікторівну уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Актабанк».

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 15.12.2014р. № 144 було продовжено здійснення тимчасової адміністрації ПАТ «Актабанк» на один місяць по 17.01.2015 року включно.

Відповідно до офіційного повідомлення зробленого Фондом гарантування вкладів фізичних осіб на офіційному сайті Фонду, Постановою Правління Національного банку України від 15.01.2015 № 19 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Актабанк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 16.01.2015 № 6 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Актабанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Актабанк» з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Актабанк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Приходько Юлію Вікторівну (далі відповідач-1, або уповноважена особа Фонду) строком на 1 рік з 16.01.2015 по 15.01.2016 включно.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.( пункт 1 частини 1 статті 3 КАС України)

Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що спір у справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» встановлено умови та порядок відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом та застосування ліквідаційної процедури з метою повного або часткового задоволення вимог кредиторів.

Частиною третьою статті 2 Закону України від 14 травня 1992 року № 2343-ХІІ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» передбачено, що законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

Статтею 1 Закону № 2121-ІІІ передбачено, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.

У пункті шостому статті 2 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VІ «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» зазначено, що ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого порушено справу про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника, за винятком спорів, пов'язаних із визначенням та сплатою (стягненням) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України, а також справ у спорах про визнання недійсними правочинів (договорів), якщо з відповідним позовом звертається на виконання своїх повноважень контролюючий орган, визначений Податковим кодексом України.

З аналізу вищевказаних норм чинного законодавства вбачається, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку.

Відповідно до матеріалів справи, ПАТ «Актабанк» знаходиться в процедурі ліквідації у зв'язку із визнанням його неплатоспроможним.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Верховного Суду України у постановах від 16.02.2016 по справі № 826/2043/15, від 15.06.2016 № 826/20410/14.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у у даній справі, оскільки спір, що виник між сторонами не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню внаслідок порушення норм процесуального права із закриттям провадження у справі та роз'ясненням позивачеві права на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Керуючисьп.1 ч.1 ст.157, п.4 ч. 1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, ч. 1 ст. 203, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в ПАТ «Актабанк» Приходько Юлії Вікторівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2016 року - скасувати.

Провадження у адміністративній справі - закрити.

Роз'яснити, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко