Ухвала суду № 63483338, 13.12.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 р.Справа № 816/632/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калитки О. М. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2016р. по справі № 816/632/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

04.05.2016 року позивач, ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області в якій просила скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області № 18 від 19 лютого 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що наказ Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області № 18 від 19 лютого 2016 року є незаконним та таким, що суперечить охоронюваним законом правам та інтересам ОСОБА_1, як законного користувача земельної ділянки площею 0,49 га, яка розташована на полі № 3 колишнього КСГП ім. Мічуріна.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2016 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області № 18 від 19 лютого 2016 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13" в частині включення до переліку земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Відповідач, в судове засідання апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Позивач, ОСОБА_1, надіслала на адресу Харківського апеляційного адміністративного суду клопотання, в якому просила суд розглянути судову справу без її участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням виконавчого комітету Глобинської міської ради № 1485 від 24 грудня 2001 року ОСОБА_1 виділено земельну ділянку площею 0,49 га для ведення особистого підсобного господарства, яка буде оброблятися колективно в ПСП "Мрія".

Як зазначалось представником позивача, вказаною земельною ділянкою позивач добросовісно користувалася протягом останніх 15 років.

На початку грудня 2015 року ОСОБА_1 в усній формі зверталася до Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області з проханням надати дозвіл на розроблення землевпорядної документації та отримала роз'яснення, що вказані земельні ділянки перебувають за межами населеного пункту, відносяться до земель сільськогосподарського призначення і відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України приймати рішення з даного питання має право лише Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

15 грудня 2015 року позивач зверталася з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення (за межами населених пунктів).

До клопотання позивач надавала пакет документів, серед яких: копія паспорту, копія ідентифікаційного коду та викопіювання з кадастрової карти (плану) щодо земельної ділянки, на яку ОСОБА_1 прагнула отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 09 лютого 2016 року № 13 затверджено "Перелік зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Полтавської області" згідно додатків, що додаються в розрізі районів (додаток 3 - Глобинський) станом на 08 лютого 2016 року.

19 лютого 2016 року на виконання листа Держгеокадастру України від 27 січня 2016 року № 22-28-0,13-1364/2-16 та враховуючи пропозицію Глобинської міської ради Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області винесено наказ № 18 "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13", яким внесено зміни у додаток № 3 до наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 09 лютого 2016 року № 13 "Перелік зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Полтавського району станом на 08 лютого 2016 року" та включено до переліку земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 60 га ріллі на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів.

Не погодившись з наказом № 18 від 19 лютого 2016 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13", ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що при винесенні наказу № 18 від 19 лютого 2016 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13" в частині включення до переліку земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів Головне управління Держгеокадастру України у Полтавській області діяло всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено законні інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України, земля - є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про особисте селянське господарство", особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму. Члени особистого селянського господарства здійснюють діяльність на свій розсуд і ризик у межах встановленого правового господарського порядку, дотримуючись вимог цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів. Діяльність, пов'язана з веденням особистого селянського господарства, не відноситься до підприємницької діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, 11 лютого 2016 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" та доручення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27 січня 2016 року № 22-28-0,18-1364/2-16, підготовлено лист про порядок резервування земельних ділянок та направлено до територіальних відділень (управлінь) Держгеокадастру у районах Полтавської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 09 лютого 2016 року № 13 затверджено "Перелік зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Полтавської області" згідно додатків, що додаються в розрізі районів (додаток 3 - Глобинський) станом на 08 лютого 2016 року /а.с. 56/.

Листом від 19 лютого 2016 № 22-1609-99.4-215/0/26-16 відділом Держгеокадастру у Глобинському районі Полтавської області запропоновано Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області зарезервувати земельну ділянку орієнтовною площею 60 га, на території Глобинської міської ради.

За результатами розгляду даного листа, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 19 лютого 2016 № 18 внесено зміни до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13, яким до переліку зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Глобинського району включено земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 60 га ріллі на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів /а.с. 13/.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що земельною ділянкою позивач добросовісно користувалася протягом останніх 15 років, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Глобинської міської ради від № 1485 від 24 грудня 2001 року ОСОБА_1 виділено земельну ділянку площею 0,49 га для ведення особистого підсобного господарства, яка буде оброблятися колективно в ПСП "Мрія" /а.с. 114/.

Крім того, на засіданні шостої сесії першого скликання Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області депутатами прийнято рішення № 218 від 17 березня 2016 року, яким з метою зняття суспільної напруги між громадянами та воїнами АТО, які не претендують па земельні ділянки, що були надані під колективні огороди жителям с. Шепелівка (земельні ділянки для ведення ОСТ) для реалізації громадянами законних прав на землю надано погодження згідно списку, серед яких і позивач, на надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться за межами населених пунктів Глобинської міської ради на полі № 0290103 поблизу с. Шепелівка та рекомендовано громадянам звернутися до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області для отримання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою отримання їх у приватну власність /а.с. 117-120/.

Відповідно до ст. 33 Земельного кодексу України, громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст. 22 Земельного кодексу України, до земель сільськогосподарського призначення належать, зокрема, сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Відповідно до пункту "а" ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб передають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи (у нашому випадку - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області).

Відповідно до ч.1 ст. 777 Цивільного кодексу України, наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк.

Таким чином, аналізуючи наведені нормативно-правові норми та беручи до уваги, що земельною ділянкою позивач добросовісно користувалася протягом останніх 15 років, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Глобинської міської ради від № 1485 від 24 грудня 2001 року (а.с. 114), тобто приймаючи оскаржуване рішення відповідач був обізнаний про право ОСОБА_1 на користування спірною земельною ділянкою, колегія суддів прийшла до висновку, про протиправність включення земельної ділянки позивача орієнтованою площею 0,42 га, розташованої на території Глобинської міської ради поза межами населених пунктів, до переліку зарезервованих земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам АТО на території Глобинського району.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при винесенні наказу № 18 від 19 лютого 2016 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09 лютого 2016 року № 13" в частині включення до переліку земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 0,42 га на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів Головне управління Держгеокадастру України у Полтавській області діяло всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення, чим порушено законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2016 року по справі № 816/632/16 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.1 ст.41, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2016р. по справі № 816/632/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М. Калиновський В.А. Повний текст ухвали виготовлений 19.12.2016 р.