Постанова № 63482888, 16.12.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Коваленко Т.О.

Суддя-доповідач - Жаботинська Світлана Володимирівна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2016 року справа №226/1032/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Жаботинської С.В., суддів: Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г., секретар судового засідання Борисов А.А., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представника апелянта ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 07 жовтня 2016 року у адміністративній справі № 226/1032/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив: скасувати рішення відповідача № 299 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу; зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за професією «гірничий робітник очисного вибою підземний» стаж роботи на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» за період з 07.12.2009 року по 20.11.2014 року та призначити позивачу пенсію з 11.02.2016 року ( а.с. 3-6).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 1996 року по теперішній час працював на різних підприємствах за професіями машиніста підземних установок, гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах. 11.02.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки мав більше 20 років трудового стажу за вказаними професіями. Рішенням № 299 відповідач відмовив в призначенні пенсії позивачу, оскільки вважає, що позивач має 17 років та 1 день стажу на підземних роботах. При цьому, зазначає, що в трудовій книжці міститься запис про роботу в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» в якості гірничого робітника очисного вибою підземного з 07.12.2009 року, а дата звільнення відсутня.

Вважає рішення відповідача щодо не зарахування періоду роботи на ТОВ «Краснолиманське» незаконним, оскільки зазначеним підприємством вносилися страхові внески за період з грудня 2009 року по серпень 2014 року включно. Крім того, трудовий стаж за зазначений період зараховано позивачу, як спец стаж. Посилається на довідку про спуски в шахту № 666 арх, видану ДП «ВК «Краснолиманська».

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 07 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним і скасовано рішення відповідача № 299 без зазначення дати про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» в якості гірничого робітника очисного вибою підземного четвертого і п'ятого розряду з повним робочим днем в шахті з 7 грудня 2009 року по 20 листопада 2014 року відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 лютого 2016 року.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що наявність у позивача спеціального стажу у період з 1 січня 2010 року по 31 грудня 2011 року, з 1 січня 2012 року по 31 березня 2012 року, з 1 травня 2012 року по 30 вересня 2012 року, з 1 квітня 2013 року по 30 червня 2013 року та з 1 вересня 2014 року до 27 листопада 2014 року у повній мірі підтвердили свідки.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське», не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а. с. 115-116).

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, яке полягає у неправильному застосуванні вимог нормативно-правового акту, а саме абз. 7 п. 20 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

14 грудня 2016 року апелянтом заявлено зміни до апеляційної скарги, а саме останній вважає, що судом першої інстанції порушено вимоги абз. 7 п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 18.08.93 р.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно записів у трудовій книжці позивач працював з лютого 1996 року на підприємствах гірничої промисловості за професіями: машиніст підземних установок 2 та 3 розряду, електрослюсарь підземний 3 розряду, учень гірничого робітника очисного вибою, гірничий робітник очисного вибою 4 та 5 розрядів.

З 07.12.2009 року працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» гірничим робітником очисного вибою 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, 01.02.2010 року позивача переведено гірничим робітником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

З 27.11.2014 року позивач працює у Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська» гірничим робітником очисного вибою підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті ( а.с. 16-22).

11 лютого 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

Рішенням № 299 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в трудовій книжці заявника є записи про роботу в ТОВ «Краснолиманське» в якості гірничого очисного забою підземного з 07.12.2009 року. Разом з тим, в трудовій книжці позивача відсутній запис про звільнення з роботи та заявником не було надано уточнюючих довідок за період роботи у ТОВ «Краснолиманське». Відповідач зазначає, що індивідуальні відомості позивача за періоди роботи з 01.01.2010 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року по 31.03.2012 року, з 01.05.2012 року по 30.09.2012 року, з 01.04.2013 року по 30.06.2013 року, з 01.09.2014 року на підприємстві ТОВ «Краснолиманське» відсутні, тому немає можливості зарахувати до страхового стажу ( а.с. 15).

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, виданих Фондом, у спірний період ТОВ «Краснолиманське» здійснювало за ОСОБА_2, як свого працівника, сплату страхових внесків з грудня 2009 року по серпень 2014 року включно, крім періодів: з січня по березень 2012 року включно, з травня по вересень включно 2012 року, з квітня по червень включно 2013 року, з вересня по листопад 2014 року включно. Крім того в цих відомостях відсутні дані за 2010 та 2011 роки (а.с. 27-32).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З копії трудової книжки серії № 4784139 вбачається, що позивач працював з 07 грудня 2009 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» гірничим робітником очисного вибою 4 розряду з повним підземним робочим днем в шахті, 01.02.2010 року позивача переведено гірничим робітником очисного вибою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті. Проте у трудовій книжці відсутні відомості про звільнення позивача з підприємства (а.с. 22).

Згідно пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений 18 листопада 2005 року наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 (надалі Порядок) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ( далі - Порядок № 637).

Відповідно п. 3 Порядку № 637 ( в реакції, чинній на час спірних правовідносин) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно п. 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Матеріали справи містять довідку № 666 арх про спуски в шахту за період з 2006 року по 2014 рік. Разом з тим, у зазначеній довідці не зазначено де позивач працював у відповідний період, у довідці не зазначений характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи та інші відомості ( а.с. 34). Тобто, зазначена довідка не відповідає вимогам п. 20 Порядку № 637.

Крім того, зазначена довідка видана ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», тобто іншим підприємством, яке не є правонаступником ТОВ «Краснолиманське».

Інші документи, які підтверджують право позивача на зарахування пільгового стажу за професією «гірничий робітник очисного вибою підземний» на ТОВ «Краснолиманське» за період з 07.12.2009 року по 20.11.2014 року відсутні.

Таким чином, з огляду на вищевикладені норми законодавства, вбачається, що пільговий стаж не можливо підтвердити показаннями свідків.

Відповідно до змін, внесених до абз. 7 п. 20 Порядку № 637 (згідно з Постановою КМ № 1028 ( 1028-2015-п ) від 09.12.2015) у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п.п. 18 п.1 Додатку до Розпорядження № 1275-р від 02.12.2015 р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м. Родинське Донецької області, де знаходиться підприємство ТОВ «Краснолиманське», входить до переліку населених пунктів, де проводилася антитерористична операція.

Таким чином, позивачу для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії необхідно надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, до суду першої інстанції надано довідку Держреєстру ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником підприємством ТОВ «Краснолиманське» вносилися страхові внески за період з 07.12.2009 року по 20.11.2014 року, крім періодів: з січня по березень 2012 року включно, з травня по вересень включно 2012 року, з квітня по червень включно 2013 року, з вересня по листопад 2014 року включно. Також, в цих відомостях відсутні дані за 2010 та 2011 роки (а.с. 27-32). Відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж в період з 2009 року до листопада 2014 року (включно), крім періодів: з січня по березень 2012 року включно, з травня по вересень включно 2012 року, з квітня по червень включно 2013 року, з вересня по листопад 2014 року включно, зараховано позивачеві, як спец стаж за кодом ЗП30114А2 ( а.с. 27-32).

Відповідно до Постанов Правління ПФУ № 22-2 від 08.10.2010 року «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», № 25-2 від 03.12.2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що до пільгового стажу позивача повинно зарахувати лише період роботи позивача у ТОВ «Краснолиманське» з 07.12.2009 року по 31.12.2009 року; з 01.04.2012 року по 30.04.2012 року; з 01.10.2012 року по 31.03.2013 року; з 01.07.2013 року по 31.08.2014 року.

Тобто, в іншій частині позову щодо зарахування періоду роботи позивача у ТОВ «Краснолиманське» необхідно відмовити.

Таким чином, оскільки станом на 11 лютого 2016 року позивач із врахуванням зазначених вище періодів роботи у ТОВ «Краснолиманське» не мав достатнього стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, позовна вимога про призначення ОСОБА_2 пенсії з 11.02.2016 року не підлягає задоволенню.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» - задовольнити.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 07 жовтня 2016 року у адміністративній справі № 226/1032/16-а - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові № 299 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_2 періоди роботи з 07.12.2009 року по 31.12.2009 року; з 01.04.2012 року по 30.04.2012 року; з 01.10.2012 року по 31.03.2013 року; з 01.07.2013 року по 31.08.2014 року в якості гірничого робітника очисного вибою підземного з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське», що дає право для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Постанова у повному обсязі виготовлена 16 грудня 2016 року.

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

Е.Г.Казначеєв