Постанова № 63473468, 14.12.2016, Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

Справа №203/5123/16-а

Провадження №2-а/0203/166/2016

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.12.2016 року Кіровський районний суд міста Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Католікяна М.О.,

при секретарі Дзьомі Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

03 листопада 2016 року позивачка звернулася до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачка є пенсіонером і отримувала пенсію державного службовця у розмірі 83% заробітної плати, яку отримувала на посаді, що займала раніше. 14.09.2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, додавши при цьому довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про розмір заробітної плати. 22.09.2016 року відповідач відмовив позивачу у задоволенні поданої заяви. Крім того, 05.05.2014 року, виконуючи постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 30.10.2013 року про зобов'язання врахувати при обрахунку пенсії надбавку за вислугу років, матеріальну допомогу та індексації заробітної плати, відповідачем було видано розпорядження №149694, яким він, зокрема, зменшив позивачці розмір відсотка при розрахунку пенсії з 83 до 80. Викладені обставини стали причиною звернення позивачки до суду з позовом (з урахуванням уточнень) про визнання таких дій відповідача протиправними, скасування виданого розпорядження, зобов'язання відповідача від 01.09.2016 року здійснити відповідний перерахунок пенсії та її виплату (а.с.а.с. 2 - 6, 32 - 34).

Позивачка у судовому засіданні заявлений позов підтримала, а представник відповідача - заперечувала проти його задоволення.

Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є колишнім працівником Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області і отримувала пенсію державного службовця у розмірі 83% заробітної плати заступника начальника управління-начальника відділу, яку займала раніше (а.с. 15).

30 жовтня 2013 року Кіровським районним судом м. Дніпропетровська в адміністративній справі №203/6568/13-а було ухвалено постанову про зобов'язання врахувати при обрахунку пенсії надбавку за вислугу років, матеріальну допомогу та індексації заробітної плати. На виконання цієї постанови суду відповідачем було видане розпорядження від 05.05.2014 року №149694, яким він, зокрема, зменшив позивачці розмір відсотка при розрахунку пенсії з 83 до 80 (а.с. 16).

14 вересня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, додавши при цьому довідку Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.09.2016 року №11-92, згідно з якою розмір заробітної на посаді, яку позивачка обіймала раніше, підвищився (а.с.а.с. 11, 12).

22 вересня 2016 року відповідач своїм листом №9027/04/15 відмовив позивачці у задоволенні поданої заяви. Із змісту цього листа позивачка дізналася про те, що їй було проведено перерахунок пенсії із зменшенням розміру відсотка при розрахунку пенсії з 83 до 80 на підставі розпорядження від 05.05.2014 року №149694 (а.с.а.с. 13, 14).

Статтею 371 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII) (у редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII))) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015 року, статтю 371 Закону №3723-XII викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи від 01.01.2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 371 Закону №3723-XII, а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються від 01.12.2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Згідно з Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону №889-VIII втратив чинність Закон №3723-XII (Відомості Верховної Ради України, 1993 рік, №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Таким чином, у період, від початку якого позивачка просила здійснити перерахунок пенсії (від 01.09.2016 року), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, законодавством визначено не було.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про те, що на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця останній не мав законодавчих підстав для перерахунку пенсії позивачки через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям, у зв'язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою та правомірною.

Доводи позивачки щодо необхідності при вирішенні питання про наявність у особи права на перерахунок раніше призначеної пенсії, застосовувати положення закону, які діяли на момент призначення пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки «право на призначення пенсії» та «право на перерахунок пенсії» не є тотожними за юридичним змістом, і підстави для їх виникнення є різними. Оскільки такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, на момент звернення позивачки до відповідача не існувало, то останній обґрунтовано вказав на відсутність у позивачки права на перерахунок пенсії.

Відтак, суд не знайшов підстав для задоволення позову в частині перерахунку пенсії позивачки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013.

Вирішуючи спір у частині оцінки законності зменшення позивачці розміру відсотка при розрахунку її пенсії з 83 до 80, суд вважає за необхідне цю вимогу задовольнити частково, скасувавши розпорядження від 05.05.2014 року №149694 саме у частині зменшення такого відсотку, оскільки його насамперед було видано на виконання на виконання постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 30.10.2013 року (зменшення позивачці базового відсотку є другорядним питанням).

Скасовуючи частково вказане розпорядження, суд виходить з того, що судове рішення, на виконання якого було видане розпорядження, жодним чином не встановлювало (змінювало) цей розмір, отже таке рішення є протиправним.

При цьому суд також зважає на пояснення представника відповідача, яка у суді повідомила, що, якби відповідач не прийняв до виконання постанову суду, питання щодо зменшення базового відсотку не вирішувалося би.

Керуючись статтями 7 - 12, 17 - 19, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання постанови Кіровського районного суду міста Дніпропетровська, ухваленої в адміністративній справі №203/6568/13-а, розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 83% до 80%.

Скасувати розпорядження Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську від 05 травня 2014 року №149694 у частині зменшення ОСОБА_1 розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 83% до 80%.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Дніпропетровську (код ЄДРПОУ - 40380972) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) компенсацію судових витрат у сумі 1 102,40 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її ухвалення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, а також ухвалення постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то 10-денний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення 5-денного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено 16 грудня 2016 року.

Суддя М.О. Католікян