Рішення № 63465481, 09.12.2016, Ярмолинецький районний суд Хмельницької області

Справа № 689/1038/16-ц

2/689/316/16

РІШЕННЯ

Іменем України

09.12.2016 року смт.Ярмолинці

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Шевчик О.М.,

з участю секретаря Фурман Н.Л.,

представника позивача - прокурора Ананьєвої І.В.,

представника відповідача ОСОБА_1 райдержадміністрації ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

представника третьої особи Баламутівської сільської ради ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ярмолинці цивільну справу за позовом Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 районної державної адміністрації, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Баламутівська сільська рада Ярмолинецького району про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,-

встановив:

Городоцька місцева прокуратура звернулася до суду з позовом в інтересах держави до ОСОБА_1 районної державної адміністрації, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Баламутівська сільська рада Ярмолинецького району, про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами проведеного Городоцькою місцевою прокуратурою вивчення стану законності при розпорядженні та використанні земельних ділянок резервного фонду на території району встановлено, що розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 14.01.2010 № 16/2010-р. надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 1,25 га у приватну власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності, які належать до категорії «землі сільськогосподарського призначення» на території Баламутівської сільської ради за межами села Баламутівка.

28.01.2010 ОСОБА_1 РДА видано розпорядження № 80/2010-р, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 площею 1,2501 га для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району за межами села Баламутівка та передано йому у власність. На підставі вказаного розпорядження 16 лютого 2010 року ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №120670, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011076500008.

Згідно інформації відділу Держгеокадастру в ОСОБА_1 районі від 12.04.2016, земельна ділянка з кадастровим номером 6825880800:03:007:0015, яку отримав ОСОБА_3, відноситься до земель державної власності.

Водночас, передача вказаної земельної ділянки у власність відбулася у порушення вимог ст.ст.25,33,78,116,118 Земельного кодексу України та п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям». З аналізу вищенаведених норм слідує, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій у приватну власність передаються земельні ділянки (крім земель резервного фонду) працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Створений у процесі приватизації резервний фонд земель призначається для подальшого перерозподілу та використанням за цільовим призначенням переважно громадянам, зайнятими у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання. Разом з тим, за інформацією Баламутівської сільської ради, ОСОБА_3 членом колишнього колгоспу ім. Горького, Спілки селян с. Баламутівка та СТОВ «Обрій» не був, у соціальній сфері села не зайнятий, на території сільської ради не зареєстрований та не проживає. Оскаржуваними рішеннями порушено інтереси держави, оскільки з державної власності протиправно вибула земельна ділянка, яка не могла бути передана у власність, оскільки відноситься до земель резервного фонду.

В звязку з викладеним позивач просить визнати недійсним розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 14.01.2010 № 16/2010-р «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради за межами села Баламутівка; визнати недійсним розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 28.01.2010 № 80/2010-р «Про передачу земельної ділянки в приватну власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради за межами с. Баламутівка»; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 120670, виданий на імя ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,2501 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером 6825880800:03:007:0015.

Ухвалою суду від 29.09.2016 року до участі в справі як третю особу залучено головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

До початку розгляду судом справи по суті відповідач ОСОБА_3 подав заперечення проти позову, в яких позов не визнав. Вказав, що ОСОБА_1 РДА в квітні 2010 р. прокуратурі були надані відповідні матеріали і що з цього часу вона мала можливість звернутися до суду; вказав, що його державний акт про право власності на земельну ділянку занесений до Державного земельного кадастру, який доступний і прокуратурі і Державній інспекції сільського господарства в Хмельницькій області; що сам лише технічний звіт по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років с. Баламутівка Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району та планово-картографічні матеріали, які є доповненням до технічного звіту, не є доказами створення резервного фонду, а таких доказів прокурором не надано.

Відповідачем, ОСОБА_1 районною державною адміністрацією, також подано заперечення проти позову, в яких зазначено, що розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 14.01.2010 та від 28.01.2010 щодо надання ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки, прийняті у відповідності до чинного законодавства.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що розпорядження ОСОБА_1 РДА та видача державного акту на право власності на земельну ділянку відповідачу є незаконними, оскільки вони суперечать вимогам ст.ст.25, 33,78,116,118 Земельного кодексу України та п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям».

Представник відповідача ОСОБА_1 РДА позову не визнав та пояснив, що розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації на дану земельну ділянку є законними, приймалися у відповідності до чинного законодавства, і відповідна документація погоджена з усіма службами.

Відповідач ОСОБА_3 та його представник проти позову заперечили, посилаючись на підстави, вказані у запереченнях на позов, а також вказали, що резервний фонд на території Баламутівської сільськьої ради не створювався і земельна ділянка відповідача не належить до резервного фонду, просили застосувати до даного позову строк позовної давності, посилаючись на те, що прокуратурі було відомо ще з 2010 року про наявність вказаних розпоряджень, коли вони були надані райдержадміністрацією на запит прокуратури.

Представник третьої особи головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області при вирішенні справи покладається на розсуд суду та пояснив, що в головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області відсутня інформація про те, що на території Баламутівської сільськьої ради та на території всього Ярмолинецького району Хмельницької області створено резервний фонд; крім того, у технічних документах по землях Баламутівської сільськьої ради також відсутня вказівка про створення резервного фонду.

Представник третьої особи Баламутівської сільськьої ради позов підтримав, вказавши, що на території сільської ради є багато громадян, які не отримали землю.

Заслухавши учасників процесу, спеціаліста, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 14.01.2010 № 16/2010-р. надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 1,25 га у приватну власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності, які належать до категорії «землі сільськогосподарського призначення» на території Баламутівської сільської ради за межами села Баламутівка.

Розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 28.01.2010 року № 74/2010-р. припинено право користування земельною ділянкою ОСОБА_3 площею 1,2501 га, яка надана для ведення особистого селянського господарства згідно договору оренди землі від 27.01.2005 р. № 040576500239 на території Баламутівської сільської ради за межами села Баламутівка.

Розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 28.01.2010 року № 80/2010-р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 площею 1,2501 га для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району за межами села Баламутівка та передано йому у власність.

16 лютого 2010 року ОСОБА_3 видано державний акт серії ЯИ №120670 на право власності на земельну ділянку площею 1,2501 га для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району за межами села Баламутівка.

При цьому, прокурором не надано суду жодних належних і допустимих доказів того, що на території Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району був створений резервний фонд, і що вказана земельна ділянка належить до цього резервного фонду.

Судом оглянуто державний акт на право колективної власності на землю серії ХМ 004 від 15.12.1995 р., виданий спілці селян села Баламутівка, технічний звіт по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Баламутівської сільської ради народних депутатів с.Баламутівка Ярмолинецького району, однак, з вказаних матеріалів не вбачається створення на території Баламутівської сільської ради резервного фонду.

Судом також оглянуто схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) по СТОВ «Обрій» с. Баламутівка Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, коректування планового матеріалу зйомок минулих років, картографічні матеріали по паюванню земель колективної власності спілки селян села Баламутівка Ярмолинецького району Хмельницької області, на яких графічно зображено резервний фонд на території Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району, також оглянуто картографічні матеріали коректування планових матеріалів зйомок минулих років, у експлікації до якого вказано, що резервний фонд становить 151 га.

Як вбачається з протоколу 8-ї сесії Баламутівської сільської ради народних депутатів 21 скликання від 23 вересня 1993 року, вирішувалося питання про передачу землі колективним сільськогосподарським підприємствам без земель запасу резервного фонду, зокрема, по колгоспу ім. Горького 1263 га, в тому числі резерв 177 га.

Прокурор у позові також посилається на рішення Баламутівської сільської ради № 3 від 31.08.2000 р., яким виділено 50% земель запасу та резервного фонду сільської ради, що становить площу 106 га для надання в користування земельних ділянок соціальній сфері.

Однак, з вказаних картографічних матеріалах, протоколу 8-ї сесії Баламутівської сільської ради народних депутатів 21 скликання від 23 вересня 1993 року та рішення Баламутівської сільської ради № 3 від 31.08.2000 р. не вбачається коли, ким, на підставі чого, в якому розмірі та в яких межах створено резервний фонд на території Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району.

Крім того, жоден з учасників судового розгляду, в тому числі, спеціаліст відділу Держгеокадастру в ОСОБА_1 районі ОСОБА_6, не зміг ствердно вказати чи належить земельна ділянка ОСОБА_3 до резервних фондів, зображених на відповідних картографічних матеріалах.

У звязку з цим судом також не береться до уваги надана прокурором інформація про використання земель по Баламутівській сільській раді за 2012-2015 роки та результати інвентаризації земель Баламутівської сільської ради, в яких, серед інших категорій земель, значаться землі резерву.

Відповідно до п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року створений у процесі приватизації резервний фонд земель призначається для подальшого перерозподілу та використанням за цільовим призначенням переважно громадянам, зайнятими у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Згідно ч.ч.13,15 ст.5 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року сільські і селищні Ради народних депутатів створюють на своїй території резервний фонд земель за погодженням місце розташування з землекористувачем у розмірі до 15 процентів площі усіх сільськогосподарських угідь, включаючи угіддя в межах відповідних населених пунктів. Резервний фонд земель перебуває у державній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

При цьому суд не бере до уваги інформацію відділу Держгеокадастру в ОСОБА_1 районі від 12.04.2016 р. про те, що земельна ділянка з кадастровим № 6825880800:03:007:0015 надана ОСОБА_3 за рахунок земель державної власності, оскільки вказана інформація не є доказом створення на території Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району резервного фонду та не є доказом належності вказаної земельної ділянки до резервного фонду.

Крім того, спеціаліст відділу Держгеокадастру в ОСОБА_1 районі ОСОБА_6 суду пояснив, що земельна ділянка ОСОБА_3 належала до земель державної власності; що відповідно до Указу Президента України від 08.08.1995 року відбулося розпаювання земель, але резервний фонд на території Ярмолинецького району не був створений. Спеціаліст вказав, що якби було відповідне рішення про створення резервного фонду і вказана земельна ділянка належала до нього, її б ОСОБА_3 не надали.

Як вбачається з технічної документації ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку, як предмету договору оренди землі від 27.01.2005 р., укладеного між районною державною адміністрацією Ярмолинецького району та ОСОБА_3, в оглядовому плані розташування земельної ділянки, в кадастровому плані земельної ділянки, що передається в оренду, акті про передачу та прийом земельної ділянки, акті про перенесення меж земельної ділянки в натуру та здачу довгострокових межових знаків на зберігання, відсутня будь-яка інформація про резервний фонд.

Як вбачається з технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 за межами села Баламутівка Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області від 16.02.2010 р., а саме, зі схеми розташування земельної ділянки, погодженої начальником відділу Держкомзему у ОСОБА_1 районі, міститься вказівка на наявність резервного фонду, однак, у зовсім іншому місці, ніж розташована земельна ділянка ОСОБА_3

Як вбачається з висновку відділу Держкомзему в ОСОБА_1 районі від 20.01.2010 р., який міститься у вищевказаній документації, обєктом землеустрою вказано земельну ділянку сільськогосподарського призначення, що розташована за межами с. Баламутівка Баламутівської сільської ради, будь-яка інформація про належність вказаної земельної ділянки до резервного фонду, відсутня.

У експлікації земельної ділянки за формою № 6-зем також немає будь-якого посилання на те, що земельна ділянка ОСОБА_3 належить до резервного фонду.

Як вбачається з пояснювальної записки до проекту розпорядження голови райдержадміністрації «Про передачу земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради за межами села Баламутівка» у пункті 1 «Огрунтувння необхідності прийняття розпорядження», вказано, що внесення даного проекту розпорядження зумовлено необхідністю виконання вимог ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. а ст.17, п.1 ст.35, п. б ч.1 ст.81, ч.1 ст.116, ч.6 ст.118, п. б ч.1 ст.121, п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України.

Як вбачається з паспорту розпорядження № 80/2010-р. від 28.01.2010 р. голови ОСОБА_1 РДА «Про передачу земельної ділянки в приватну власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради за межами села Баламутівка», проект розпорядження погоджено з заступником голови-керівником апарату райдержадміністрації, начальниками загального та юридичного відділів апарату райдержадміністрації, начальником управління агропромислового розвитку райдержадміністрації та начальником відділу Держкомзему в ОСОБА_1 районі.

З відповіді архівного відділу ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 18.10.2016 р. вбачається, що рішення сесії Баламутівської сільської ради щодо створення резервного фонду земель в с. Баламутівка відсутнє.

Згідно відповіді відділу Держгеокадастру в ОСОБА_1 районі від 26.10.2016 р., на території Ярмолинецького району, а саме, Баламутівської сільської ради, резервний фонд земель не створювався.

Законом передбачено (п.10, ст.25, глава 5 Земельного кодексу України №2768-III від 25.10.2001р.), що формування резервного фонду здійснюється в процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, коли частина земель сільськогосподарського призначення залишається у власності держави або територіальної громади. Орган виконавчої влади, або місцевого самоврядування в процесі приватизації сільськогосподарських підприємств створює резервний фонд земель. Його місце розташування погоджується з працівниками цих підприємств, установ, організацій, працівниками державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоровя, розташованих на території відповідної ради.

Вище вказані дії щодо створення резервного фонду на території району не проводилися, відповідно резервний фонд земель не створювався.

Земельна ділянка із кадастровий номер 6825880800:03:007:0015, яка передана у власність ОСОБА_3, не входить до резервного фонду.

Таким чином, прокурором не надано суду належних та допустимих доказів того, що на території Баламутівської ради був створений резервний фонд відповідно до Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» та діючого на той час Земельного Кодексу (ч.ч.13,15 ст.5 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року), зокрема, доказів того, що Баламутівська сільська рада створила на своїй території резервний фонд земель за погодженням місцерозташування з землекористувачем у розмірі до 15 процентів площі усіх сільськогосподарських угідь, включаючи угіддя в межах відповідних населених пунктів.

Прокурором також не надано доказів того, що резервний фонд був створений на території Баламутівської сільської ради відповідно до ст.25 ЗК України 2001 року.

При цьому стаття 25 ЗК України стосується приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, тоді як прокурором не надано будь-яких доказів того, що колгосп імені Горького, Спілка селян с. Баламутівка, СТОВ «Обрій», які в свій час функціонували на території Баламутівської сільської ради, були державними або комунальними сільгосппідприємствами, відповідно, мав місце процес їх приватизації, під час якого було створено резервний фонд.

Відповідно до ч.1 ст.10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, а ч.2 ст.10 ЦПК України передбачає, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. У відповідності до ч.3 ст.10 та ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Згідно ч.1 ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, що беруть участь у справі.

Таким чином, оскільки позивачем не надано суду будь-яких доказів того, що розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 14.01.2010 року № 16/2010-р., від 28.01.2010 № 80/2010-р. та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 120670 від 16 лютого 2010 року суперечать вимогам ст.ст.25,33,78,116,118 Земельного кодексу України та п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», тому у задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.3,10,11,60,212-215 ЦПК України,

вирішив:

В позові Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_1 районної державної адміністрації, ОСОБА_3, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Баламутівська сільська рада Ярмолинецького району про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,- відмовити.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу в Апеляційний суд Хмельницької області через Ярмолинецький районний суд Хмельницької області протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя підпис

Копія вірна

Суддя О.М.Шевчик