Постанова № 63459629, 14.12.2016, Полтавський районний суд Полтавської області

Справа № 545/3781/16-а

Провадження № 2-а/545/82/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" грудня 2016 р. суддя Полтавського районного суду Полтавської області Цибізова С.А., розглянувши в приміщенні Полтавського районного суду в м.Полтава, відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, без проведення судового засідання, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просила визнати не правомірними дії Полтавського обєднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати Відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01 жовтня 2016 року відповідно до вимог ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії виходячи з розрахунку 84% від суми заробітної плати з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.15 №103 та згідно довідки Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 19.08.16 №16-11-3-14/4287 та здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування своїх вимог зазначила, що з 11 травня 2011 року одержує державну пенсію за віком, призначену управлінням Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області у розмірі 84% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за місцем роботи в Контрольно-ревізійному управлінні в Полтавській області за період з 01.05.06 по 30.04.11 (за 60 календарних днів підряд перед зверненням на пенсію).

На даний час Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області перетворено в Державну фінансову інспекцію в Полтавській області.

27.09.16 позивачка звернулася до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії та якою передбачено її розмір 84% від середнього заробітку за стаж державної служби повних 14 років, додавши довідку Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 19.08.16 №16-11-3-14/4287.

Листом від 13.10.16 №315/Л-17 Полтавське обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовило Позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись зокрема на те, що з 01.05.16 набрав чинності Закону України «Про державну службу», пунктами 10,12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вищезазначеного закону надано право за дотримання визначених цими пунктами умов, на призначення пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», при цьому Законом не передбачено перерахунки раніше призначених пенсій згідно Закону України «Про державну службу», пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.15 №213 передбачено, у разі неприйняття до 01.06.15 Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.15 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються зокрема відповідно до Закону України «Про державну службу..». Пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не призначаються, раніше призначені не перераховуються, а також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.15. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.00 №864, яким визначається механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723».

Однак з даним листом позивач не погодилась, вважала, що на правовідносини, які склалися між нею та Відповідачем не розповсюджується дія пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесенні змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», а тому відмова в перерахунку пенсії є неправомірною.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг розглядаються в порядку скороченого провадження.

Керуючись приписами ч.1 п.5 ст.183-2 КАС України, враховуючи те, що відповідач отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження, що підтверджується відміткою про отримання у повідомленні про вручення рекомендованого поштового відправлення, а також те, що останнім ані заперечень, ані заяви про визнання позову до суду не було подано, суд дійшов висновку, що спір підлягає вирішенню на підставі наявних у матеріалах справи доказів, оскільки вони повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 згідно пенсійного посвідчення та довідки виданої Полтавським обєднаним управлінням Пенсійного Фонду України у Полтавській області №2244 від 02.12.2016 року отримує пенсію державного службовця за віком довічно з травня 2011 року.

Відповідно до довідки Державної Фінансової Інспекції в Полтавській області від 19.08.2016 року №16-11-3-14/4287 ОСОБА_1 дійсно працювала в КРУ в Полтавській області, заробітна плата за посадою головного державного аудитора з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.12.2015 становить: посадовий оклад 1735,00грн, надбавка за ранг 80,00грн м, надбавка за вислугу років 363,00грн, премії 696грн та 2505,51грн.

27.09.16 позивачка звернулася до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії та якою передбачено її розмір 84% від середнього заробітку за стаж державної служби повних 14 років, додавши довідку Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 19.08.16 №16-11-3-14/4287.

Листом від 13.10.16 №315/Л-17 Полтавське обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відмовило Позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись зокрема на те, що, з 01.05.16 набрав чинності Закону України «Про державну службу», яким не передбачено перерахунки раніше призначених пенсій згідно Закону України «Про державну службу»

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державнихорганах та їх апараті.

Відповідно до ст.37 вказаного Закону (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст.37-1 вказаного Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час звернення позивача щодо перерахунку пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На даний час Кабінетом Міністрів України всупереч ст.37-1 Закону України «Про державну службу» також не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною 1 ст.58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine) від 26 вересня 2014 року, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Підпунктом 3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» установлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Згідно довідки виданої Державною фінансовою інспекцією в Полтавській області.

№16-09-3-14/4299 від 22.08.2016 року Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області перетворено в Державну фінансову інспекцію в Полтавській області.

Відповідно до довідки від 19.08.16 №16-11-314/4287 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Державною фінансовою інспекцією у Полтавській області, заробітна плата за посадою головного державного аудитора в КРУ в Полтавській області з 01.12.15 становить: посадовий оклад - 1723, 00 грн., надбавка за ранг (10) або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг - 80, 00 грн., надбавка за вислугу років (20%) за стаж державної служби 36 років 363,00 грн., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (2%) 696,96 грн., премія 2505,51 грн., всього 5380,47 грн.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»- перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42-1 частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи те, що позивач звернулася до відповідача за перерахунком пенсії 27 вересня 2016 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 жовтня2016 року.

У зв'язку з цим, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям є протиправними.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Полтавського обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити у повному обсязі.

Визнати не правомірними дії Полтавського обєднаного управління пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії.

Зобовязати Полтавське обєднане управління пенсійного фонду України Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 жовтня 2016 року відповідно до вимог ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії виходячи з розрахунку 84% від суми заробітної плати з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.15 №103 та згідно довідки Державної фінансової інспекції в Полтавській області від 19.08.16 №16-11-3-14/4287 та здійснити відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С. А. ОСОБА_2