Постанова № 63459142, 13.12.2016, Київський районний суд м. Полтави

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/6031/16-а

Провадження № 2-а/552/232/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.12.2016 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Васильєвої Л.М.

при секретарі Орламенко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату, міністерства оброни України, Адміністрації державної прикордонної служби України про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

17.10.2016 року ОСОБА_1Г звернувся до суду із вказаним позовом.

Просив визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті йому одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) отриманого під час виконання обов'язків військової служби, зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та надіслати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги, визначеної частиною другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", разом із документами, надання яких передбачено чинним законодавством України, зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців. військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) затвердженого постановою КМУ 25.12.2013 року № 975, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він у період з 17.03.1982 року по 01.11.1982 року проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій на території республіки Афганістан. Відповідно до Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №419 від 04 лютого 2016 року) захворювання старшого лейтенанта у відставці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1: «Гіпертанічна хвороба II ст., ступінь 3. Ризик високий, кризовий перебіг, кризи II порядку. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз. СН 1 ст.. ФК II. Хронічна дисциркуляторна енцефалопатія II ст. змішаного генезу (гіпертонічна, вертеброгенна) з двобічною рефлекторною пірамідною недостатністю з акцентом праворуч, стійким цефалічним синдромом. Вегето-судинна дистонія із судинними кризами (1-2 рази на місяць), вираженим астеноневротичним синдромом. Ангіопатія судин сітківки обох очей», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами, - Захворювання, ТАК, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Згідно довідки до акта МСЕК серії АВ №0188484 від 22 березня 2016 року Полтавської обласної МСЕК йому встановлена друга група інвалідності, яка зумовлена захворюванням, яке повязане з виконанням обовязків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

Після встановлення другої групи інвалідності він 13 квітня 2016 року звернувся до Чорнухинського військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обовязків військової служби.

18 квітня 2016 року Полтавським обласним військовим комісаріатом, відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25 грудня 2013 року №975, подано до Департаменту фінансів Міністерства оборони висновок щодо виплати йому одноразової допомоги.

20 травня 2016 року Міністерство оборони України направлено Полтавському обласному військовому комісаріату лист, яким відмовлено у виплаті його одноразової грошової допомоги з тих підстав, що особам, які звільнилися з Прикордонних військ одноразова грошова допомога не здійснюється міністерством оборони України.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просила задовольнити їх з підстав, що викладені у позовній заяві.

Представник Полтавського ПОВК просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав. Викладених у запереченнях на позов.

Міністерство оборони свого представника у судове засідання не направили, надали заперечення, в яких просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 17.11.2016 року за клопотанням відповідача. МО України, відповідачем залучена до участі у справі Державна прикордонна служба, представник якої просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з підстав, що викладені ним у запереченнях на позов.

Відповідно до п.4 ч.І ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Тобто одноразова грошова допомога є одним із видів соціального захисту військовослужбовців, а відповідно до п. 4 ч.І ст. 18 КАС України спори з приводу призначення, перерахунку, надання підсудні місцевим загальним судам.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

За загальним правилом, встановленим ст. 23 КАС України, усі адміністративні справи в суді першої інстанції розглядаються і вирішуються суддею одноособово.

Заслухавши представника позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи суд дійшов до наступних висновків.

Встановлено, що позивач у період з 17.03.1982 року по 01.11.1982 року проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій на території республіки Афганістан ( а.с. 7).

Відповідно до Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №419 від 04 лютого 2016 року) захворювання старшого лейтенанта у відставці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1: «Гіпертанічна хвороба II ст., ступінь 3. Ризик високий, кризовий перебіг, кризи II порядку. Ішемічна хвороба серця. Дифузний кардіосклероз. СН 1 ст.. ФК II. Хронічна дисциркуляторна енцефалопатія II ст. змішаного генезу (гіпертонічна, вертеброгенна) з двобічною рефлекторною пірамідною недостатністю з акцентом праворуч, стійким цефалічним синдромом. Вегето-судинна дистонія із судинними кризами (1-2 рази на місяць), вираженим астеноневротичним синдромом. Ангіопатія судин сітківки обох очей», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами, - Захворювання, ТАК, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. ( а.с. 8).

Згідно довідки до акта МСЕК серії АВ №0188484 від 22 березня 2016 року Полтавської обласної МСЕК йому встановлена друга група інвалідності, яка зумовлена захворюванням, яке повязане з виконанням обовязків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії. ( а.с. 9).

13 квітня 2016 року позивач звернувся до Чорнухинського військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із отриманням інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням обовязків військової служби ( а.с. 10).

18 квітня 2016 року Полтавським обласним військовим комісаріатом, відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25 грудня 2013 року №975, подано до Департаменту фінансів Міністерства оборони висновок щодо виплати позивачеві одноразової допомоги ( а.с. 11).

20 травня 2016 року Міністерство оборони України направило лист № 10/689 від 18.04.2016 року Полтавському обласному військовому комісаріату лист, яким відмовлено у виплаті його одноразової грошової допомоги з тих підстав, що особам, які звільнилися з Прикордонних військ одноразова грошова допомога не здійснюється міністерством оборони України ( а.с. 12)..

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України №2011-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, якою затверджено " Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок), встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Отже, наведені норми ч. 2 ст. 16 Закону України №2011-ХІІ та п. З Порядку пов'язують виплату одноразової грошової допомоги зі встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби.

При вирішенні питання щодо виплати позивачеві одноразової допомоги Міністерство оборони України повинно було керуватися положеннями ч.2 ст. 16 Закону України №2011-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.

Однак МО України запропоновано позивачу звернутися до Державної прикордонної служби України для вирішення питання по суті, оскільки позивач звільнився з військової служби з військової частини 2066, яка відносилась до Прикордонних військ.

Суд вважає необгрунтованими посилання відповідачів. Міністерства оборони України, Полтавського ОВК, щодо необхідності звернення позивача до Державної прикордонної служби України з огляду на наступне.

Згідно п. 1 ч. 1 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 21.03.1989 №10224-ХІ "Про виведення із складу Збройних Сил СРСР прикордонних, внутрішніх і залізничних військ" прикордонні, внутрішні і залізничні війська виведені зі складу Збройних Сил СРСР.

У відповідності до п.1 та п. 2 Постанови Верховної ОСОБА_2 України від 24.08.1991 року "Про військові формування на Україні ", Верховна ОСОБА_2 України постановила підпорядкувати всі військові формування, дислоковані на території республіки, ОСОБА_2 України. Утворено Міністерстві оборони України.

Статтею 4 Закону України "Про правонаступництво України " встановлено, що органи держави влади і управління, органи прокуратури, суди та арбітражні суди, сформовані на підставі Конституції (Основного Закону) Української РСР, діють в Україні до створення органів державної влади і управління, органів прокуратури, судів та арбітражних судів на підставі нової Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивач проходив службу саме у збройних силах СРСР, які на той час були підпорядковані та знаходились на фінансовому забезпеченні Міністерства оборони СРСР, то в силу ст. 16 України №2011-ХІІ і Постанови Кабінету Міністрів України № 975, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 до Полтавського ОВК, в якому позивач знаходиться на обліку та до Міністерства оборони України.

Тим більше, що довідка про підтвердження проходження військової служби в Збройних Силах позивачем від 13.04.2015 року № 6/449 видана безпосередньо Полтавським обласним війковим комісаріатом Міністерства оборони України, а також засіданням Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України встановлено причинний зв'язок захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв позивача, пов'язаних з виконуванням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Посилання вказаних відповідачів на Закон України «Про Прикордонні війська в України» від 4 листопада 1991 року, Закон України «Про державну прикордонну службу» є необгрунтованими, оскільки позивач проходив службу у Міністерстві оборони СРСР.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Полтавським ОВК було дотримано процедуру, визначену у п. 13 вказаного Порядку, однак Міноборони України відмовило у виплаті позивачеві одноразової допомоги та повернув документи, які надсилались Полтавським ОВК , чим порушені права позивача на отримання такої допомоги.

За таких обставин є підстави для задоволення позовних вимог, які пред»явлені до Полтавского ПОВК та Міністерства оборони України.

Так як позивач звільнений від сплати судового збору , судові витрати по справі необхідно віднести за рахунок держави, відповідно до вимог ст.. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, як інваліду другої групи внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) отриманого під час виконання обов'язків військової служби.

Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та надіслати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, визначеної частиною другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", разом із документами, надання яких передбачено чинним законодавством України.

Зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців. військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) затвердженого постановою КМУ 25.12.2013 року № 975, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності .

Витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М. Васильєва

Повний текст постанови виготовлений 16 грудня 2016 року.