Ухвала суду № 63433017, 13.12.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Сіренко Н.С.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

УХВАЛА

іменем України

"13" грудня 2016 р. Справа № 289/926/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

апелянта, його представника, представника ГУ ПФУ в Житомирській області, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "17" жовтня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про оскарження дій суб'єктів владних повноважень ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2016 р. ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області і Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у видачі посвідчення інваліда війни ІІІ групи з терміном дії з 01.04.2014 року, по відмові у здійсненні перерахунку, встановленню розміру пенсії та виплаті різниці підвищення пенсії за період з 01.04.2014 року по 11.06.2015 року та відмові у виплаті щорічної разової грошової допомоги за 2014-2015 роки. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області визнати ОСОБА_3 інвалідом війни ІІІ групи з 01.04.2014 року та видати йому посвідчення інваліда війни ІІІ групи з зазначенням терміну поширення на нього дії даного статусу з 01.04.2014 року; Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати і встановити розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_3 згідно статусу інваліда війни ІІІ групи з 01.04.2014 року по 11.06.2015 року та здійснити виплату різниці підвищення пенсії за вказаний період; управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області і Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати список на ОСОБА_3 до обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА для виплати йому щорічної разової допомоги за 2014 рік у розмірі 2020 грн. і за 2015 рік у розмірі 2200 грн., визначеної Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії ї соціального захисту»; обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА на підставі поданих списків виплатити ОСОБА_3 разову грошову допомогу за 2014 рік у розмірі 2 020 грн. і за 2015 рік у розмірі 2 200 грн., визначену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії ї соціального захисту».

Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 17.10.2016р. у задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області, обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії відмовити в повному обсязі. Стягнуто з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою задовольнити позов.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що відповідно до виписки із акту огляду МСЕК від 16.04.2014 року, ОСОБА_3 встановлено третю групу інвалідності з 01.04.2014 року на строк до 01.04.2015 року, причиною інвалідності зазначено "травма пов'язана із виконанням обов'язків військової служби" (а.с.11).

19.11.2014 року на ім'я "ОСОБА_3" 19.11.2014 року Пенсійним фондом України видано пенсійне посвідчення № НОМЕР_1, вид пенсії: по інвалідності 3 група інвалід армії (а.с.14).

Під час повторного огляду МСЕК 14.04.2015, позивача в черговий раз оглянуто та підтверджено ІІІ групу інвалідності у зв'язку з травмою, пов'язаною з виконанням обов'язків військової служби (а.с.15).

Управлінням праці та соціального захисту Радомишльської РДА Житомирської області ОСОБА_3 видане посвідчення від 11.06.2015 року про те, що останній являється інвалідом ІІІ групи і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, дійсне до 01.05.2018 року (а.с.13).

21.07.2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про перерахунок розміру пенсії та нарахування і виплату разової грошової допомоги (а.с.16-17). Листом від 29.07.2015 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило заявнику ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, в зв'язку з тим, що останній має право на передбачені законом пільги і виплати як інваліду війни з часу встановлення статусу інваліда війни (а.с.21-23).

Разом з тим, позивач звертався до управління праці та соціального захисту населення Радомишльської РДА Житомирської області щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 та за 2015 роки як інваліду війни, на що отримав відмову, так як статус «інваліда війни» ОСОБА_3 отримав 11.06.2015 року, тому були відсутні підстави для виплати грошової допомоги до 5 Травня (а.с.24-25).

Відповідно до пояснень ОСОБА_3, він проходив військову службу з 1998 року по 2011 рік. В 2005 році під час перебування на службі в військовій частині в м. Ічня-2 Чернігівської області отримав травму. Участі у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав ніколи не брав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки інвалідність позивача не пов'язана з виконанням обов'язків військової служби в контексті статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (під час воєнних дій), а одержана внаслідок проходження військової служби, то суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_3 не може вважатися інвалідом війни.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (пункт 1 частини 1 статті 9 КАС України).

Правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Виключний перелік осіб, які належать до інвалідів війни, визначено статтею 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Тобто, проходження військової служби не є тотожним участі в бойових діях та захисту Батьківщини в розумінні п.1 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (п. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу").

Приписами ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної війни або з участю в бойових діях у мирний час.

За змістом п.1 ч.2 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни віднесені особи, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті, в районі воєнних дій, у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

До інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, та осіб, які у неповнолітньому віці були призвані чи добровільно вступили до лав Радянської і Військово-Морського Флоту під час військових призовів 1941 - 1945 років і стали інвалідами внаслідок загального захворювання або захворювання, отриманого під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях.

Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12.05.1994 р., "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Надання статусу інваліда війни відповідно до статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" безпосередньо пов'язано з визначенням самого поняття "ветеран війни", яке міститься у частині 1 статті 4 цього Закону : "Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав".

Із наявної в матеріалах справи довідки МСЕК серії 12ААА № 206153 від 14.04.2015 року вбачається, що позивач є інвалідом ІІІ групи внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби (а.с.14).

Крім того, як вбачається із Витягу з протоколу № 466 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 24.02.2014 року ОСОБА_3 отримав травму 17.11.2005 року, травма пов'язана з виконанням обов'язків військової служби (а.с.12).

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зазначено про те, що з аналізу ст. 7 та безпосередньо п.1 ст. 7 зазначеного Закону, відповідно до якого позивачеві було встановлено статус "інвалід війни" вбачається, що підставою для віднесення осіб до інвалідів війни є отримання інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті, в районі воєнних дій, у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки оскаржену постанову винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови.

Доводи, наведені апелянтом, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "17" жовтня 2016 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "15" грудня 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2,3 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,АДРЕСА_2

4-6- відповідачу/відповідачам:

Обласний центр по нарахуванню та здійсненню виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул. Чуднівська,105,м.Житомир,10005

Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області вул.М.Житомирська,10,м.Радомишль,Житомирська область,12200

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003 - ,