Постанова № 63405862, 06.12.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 р. Справа № 638/3409/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мартиненко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.07.2016р. по справі № 638/3409/13-а

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку з 11.12.2010 р. раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_4, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_4 Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11.12.2010 р., як підставу надсилання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області Харківському обласному військовому комісаріату нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби; зобов'язати Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ОСОБА_4 на заміну попередньої нову Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 11.12.2010 р. перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу, виходячи з його розміру у 1620 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4 з дати перерахунку в подальшому сплачувати пенсію за вислугу років в новому, збільшеному перерахованому розмірі; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості по сплаті належної ОСОБА_4 пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.07.2016 року позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_4, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1640 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_4 Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11.12.2010 року як підставу надсилання Харківським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби; зобов'язати Харківській обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ОСОБА_4 на заміну попередньої нову Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1640 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 11.12.2010 р. перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу, виходячи з його розміру у 1640 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості по сплаті належної ОСОБА_4 пенсії в розмірі на день проведення перерахунку; в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.07.2016 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_4 звільнений з військової служби з посади професора кафедри управління повсякденною діяльністю Харківського університету повітряних сил імені Івана Кожедуба, з 30.09.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу призначена військова пенсія за вислугу років і він перебуває на пенсійному обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області і його пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується копією витягу з наказу про звільнення з військової служби та копія пенсійного посвідчення.

28.02.2011 р. позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про надсилання на адресу Харківського обласного військового комісаріату Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та проведення йому перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, в задоволенні якої йому відмовлено (а.с. 10).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідачів щодо перерахунку пенсії позивачу протиправна, проте, відсутні підстави для задоволення позовних вимоги, які заявлені на майбутнє.

Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом № 377 було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, у зв'язку з тим, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, Наказ № 377, яким затверджені зазначені схеми посадових окладів, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення вказаних осіб.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладений у постанові Верховного Суду України від 01 липня 2014 року по справі № 21-252а14.

Таким чином, відмовляючи позивачу 29.03.2011 року в надсиланні на адресу Харківського обласного військового комісаріату Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та провести перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяло всупереч вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до абз. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідачів вчинити певні дії з 11.12.2010 р., 11.05.2011 року, тобто, в межах передбаченого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України строку.

Крім того, відповідно до листа Харківського обласного військового комісаріату від 19.05.2014 року №ФХ-119269/456 ВСЗ розмір посадового окладу за посадою професора кафедри управління повсякденною діяльністю підрозділів Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба , з якої був звільнений позивач, встановлений у розмірі не 1620, а 1640 (а.с. 48 т. 2), у зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, необхідно проводити перерахунок пенсії позивача виходячи зі збільшеного розміру посадового окладу у сумі 1640 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.07.2016 року обґрунтована та відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає скасуванню в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу уповноваженого органу Міністерства оборони України - Харківського обласного військового комісаріату на позивача, Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 11.12.2010 року як підставу надсилання Харківським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби; зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ОСОБА_4, на заміну попередньої нову Довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу професора у 1640 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді професора, з якої він був звільнений з військової служби; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі зміненої Довідки про розмір грошового забезпечення провести з 11.12.2010 р. перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу шляхом врахування нового збільшеного розміру посадового окладу, виходячи з його розміру у 1640 грн. та відповідно всіх інших видів грошового забезпечення.

Доводи апелянта в цій частині позову спростовані приведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням.

Щодо задоволення позовної вимоги ОСОБА_4 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості по сплаті належної позивачу пенсії в розмірі на день проведення перерахунку, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції оскаржуваною постановою стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача суму заборгованості по сплаті належної йому пенсії в розмірі на день проведення цього перерахунку без зазначення конкретної суми, яка підлягає сплаті.

В порушення вимог Кодексу адміністративного судочинства України в оскаржуваній постанові суду першої інстанції немає розрахунку розміру грошової суми, присудженої позивачу.

Із врахуванням того, що на теперішній час відсутня можливість здійснити вищезазначений розрахунок, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_4 на теперішній час не здійснений, колегія суддів вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплатити ОСОБА_4 суму заборгованості належної йому перерахованої пенсії в розмірі на день проведення перерахунку.

Відповідно до ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.07.2016 р. підлягає зміні, а саме, необхідно викласти шостий абзац резолютивної частини цієї постановив в наступній редакції: "зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплатити ОСОБА_4 суму заборгованості належної йому перерахованої пенсії в розмірі на день проведення перерахунку ".

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 201, п. 1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.07.2016р. по справі № 638/3409/13-а змінити виклавши шостий абзац резолютивної частини в наступній редакції: "зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплатити ОСОБА_4 суму заборгованості належної йому перерахованої пенсії в розмірі на день проведення перерахунку".

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.07.16 р. по справі №638/3409/13-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді Курило Л.В. Бартош Н.С. Повний текст постанови виготовлений 12.12.2016 р.