Постанова № 63401184, 08.12.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 р. Справа № 805/3590/16-а

приміщення суду за адресою: 84112, м. Словянськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 10 год. 35 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Крилової М.М., суддів Козаченка А.В., Тарасенка І.М., при секретарі судового засідання Смирновій Ю.А., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування акту №0006896 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2016, визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006896 від 15.09.2016, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до головного спеціалісту відділу державного контролю за безпекою на транспорті Управління Державної служби України в Донецькій області ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування акту №0006896 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2016, визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006896 від 15.09.2016.

В обґрунтування позову зазначено, що 15.09.2016 співробітником Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області на 220 км. а/д Словянськ-Донецьк-Маріуполь було зупинено транспортний засіб Scania R480 д.н.з. НОМЕР_1 з причепом Wielton NS34KT д.н.з. НОМЕР_2, що належить позивачу на праві власності, та проведено габаритно-ваговий контроль на пересувних автомобільних вагах. За результатами цього контролю складено акт, довідку та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту №0006896 від 15.09.2016. Позивач вважає складені документи незаконними, оскільки при виявленні перевищення вагових параметрів транспортного засобу співробітник Укртрансбезпеки не мав права дозволити продовжити рух транспортного засобу до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами. Однак затримання транспортного засобу не відбулося. Спірним актом виявлено перевищення загальної маси на 6654 кг, та навантаження на строєні осі на 8723 кг, що відповідно до довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 15.09.2016 та Акту № 0006896 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2016 виявлено перевищення загальної маси на 16,635 % та навантаження на строєні осі на 39,69 %. Посилаючись на п. 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні позивач вважає, що нарахована співробітником відповідача плата повинна була б бути 2086,56 євро замість 3477,6 євро, тобто на 1391,04 євро менше.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2016 замінено відповідача у справі на належного Державну службу України з безпеки на транспорті.

Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судовому засідання заперечував проти позову, в обґрунтування чого зазначив, що під час проходження вагового контролю було зафіксовано осьове перевантаження на задню строєну вісь, яка склала 28723 кг., перевантаження 6723 кг. Водій заперечував з показниками вагового контролю. Представник відповідача вважає, що спірний акт та розрахунок винесені обґрунтовано та на підставі чинного законодавства, оскільки у відповідності до п. 21 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та-або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України та за приписами п. 31 цього Порядку для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази. Посилаючись на Правила проїзду великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, Правила дорожнього руху, постанову КМУ «Про затвердження переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні» від 25.02.2009 № 207 та Порядок №879 від 27.06.2007 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, колегія суддів встановила наступне.

Позивач ОСОБА_2, зареєстрований у встановленому порядку в якості фізичної особи-підприємця 29.07.2010 за № 2 266 000 0000 060411. Види діяльності за КВЕД є: 46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (основний); 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, що підтверджується інформацією з web-сайту https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch.

31.08.2016 начальником Служби автомобільних доріг у Донецькій області, начальником Управління Служби безпеки України у Донецькій області, т.в.о. начальника відділу УПД ГУНП України в Донецькій області та начальником відділу надання адміністративних послуг Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області погоджено графік проведення роботи пересувного пункту вагового та габаритного контролю в Донецькій області на вересень 2016 року.

Відповідно до направлення на перевірку від 09.09.2016 №011849 направлено ОСОБА_3, ОСОБА_4 головних спеціалістів, ОСОБА_5 старшого державного інспектора відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті для проведення комплексної, рейдової перевірки 220 км а/д Словянськ-Донецьк-Маріуполь ПП ГВК м. Маріуполь ДП «ММТП», ТОВ «АСРЗ» з 15.09.2016 по 15.09.2016. Перелік питань згідно Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою КМУ № 1567 від 08.11.2006, КупПП.

15.09.2016 співробітником Управління Укртрансбезпеки в Донецькій області ОСОБА_3 на 220 км а/д Словянськ-Донецьк-Маріуполь зупинено транспортний засіб Scania R480 д.н.з. НОМЕР_1 з причепом Wielton NS34KT д.н.з. НОМЕР_2, що належить ОСОБА_2 на праві власності для проведення габаритно-вагового контролю на пересувних автомобільних вагах та перевірки вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами проведеної перевірки головним спеціалістом відділу державного контролю Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області ОСОБА_3 та оператором вагового комплексу складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт №0006896 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2016. Відповідно до цього акту, 15.09.2016 проведено габаритно-ваговий контроль автомобілю (тягач) марки «Скания» R480 реєстраційний номер НОМЕР_1 з причепом Wielton NS34KT реєстраційний номер НОМЕР_2, який рухався по маршруту смт. Маневичи (Волинська обл.) м. Маріуполь 756 км. Повна маса, тонн: нормативно допустима 40 000, фактична 46654 кг. Відстані між осями, 3,75, 5,75, 1,30, 1,30 метрів. Осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме 11 т, фактичне 7153 кг, нормативно допустиме 11 т, фактичне 10138 кг, нормативно допустиме 22 т, фактичне 9497 кг, 9180 кг, 10046 кг (разом 28723 кг). Водій в акті зазначив, що не згоден з показниками вагового контролю.

Відповідно до квитанції «Донецький облавтодор» № 8780, ваговий контроль т/з АН3857СІ проведений о 21:45:05 год.

Судом встановлено, що ваговий контроль т/з АН3857СІ проведено на вагах платформних 20ВП4 2 зав.№60, виробник компанія «ВВС», власник ДП «Донецький облавтодор» ф-я «Володарський автодор», за результатами повірки якого встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам паспорта ГОСТ 29329-92 «ОСОБА_4 для статического взвешивания» НмМЗ-200кг; НМЗ-20т; d-10кг; е-10кг., про що свідчить свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 794 чинне до 03.08.2017 та сертифікату затвердження типу засобів вимірювальної техніки №UF-MI|1-2195-2007, виданого 21.11.2007.

15.09.2016 головним спеціалістом відділу державного контролю Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області ОСОБА_3 до акту ППГВК № 0006896 від 15.09.2016 про порушення ТЗ встановлених обмежень габаритів, загальної маси та/або осьових навантажень складено розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, виконаного згідно постанови КМУ від 27.06.2007 № 879 (у разі розташування на вісі одинарних коліс, плата за проїзд подвоюється). Згідно з цим розрахунком, пройдена відстань до ППГВК 756 км, загальна маса ТЗ та причепу 46654, навантаження на вісі зтроєні 28723 кг, параметри, за які нараховується плата за проїзд 6723 кг., плата за проїзд 1 км з перевищ. нормативів 0,2, зтроєні 0,72, разом за 1 км пробігу 0,92. Розрахунок виконано відповідно до затвердженої формули: до ППГВК: П=(Рзм+Рнв+Рт)хВх 0,92х756х5=3477,60 євро.

Також, під час проведеної перевірки складено акт АПД 018061 від 15.09.2016. Відповідно до якого, 15.09.2016 о 21 год. 55 хв., під час проведення перевірки транспортного засобу марки «Скания» АН3857СІ, що належить ОСОБА_2 виявлені наступні порушення. Під час надання послуг з перевезень вантажів згідно ТТН №147 від 14.09.2016 (замовник ОСОБА_6О.) перевізник ОСОБА_2 не забезпечив водія ОСОБА_6 на т/з АН3857СІ наявності протоколу перевірки та адаптації тахографа або індивідуально-контрольної книжки водія, перевезення вантажів з перевищенням вагових обмежень, а саме: загальна вага склала 46654 кг, навантаження на строєну вісь склало 28723 кг. У тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, передбачених ст. 48 цього Закону, неоформлений протокол адаптації та перевірки тахографа або індивідуально-контрольної книжки водія.

Не погоджуючись зі складеним актом №0006896 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2016 та розрахунком плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006896 від 15.09.2016 позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з даним позовом.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III.

Так, згідно зі ст. 33 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах. Відповідно до ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, за додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт, визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі за текстом - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних субєктів господарювання (далі транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Пунктом 3 Порядку визначено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Відповідно до п. 15 Порядку під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов'язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про автомобільний транспорт» водій транспортного засобу зобов'язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Згідно з п. 22.1 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 Маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Відповідно до абз. 1, 2, 4 п. 22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18.01.2001 затверджені Правила проїзду великовагових та великогабаритних транспортних засобі автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.

Пунктом 3 зазначених Правил визначено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Пунктом 4 Правил передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Дозвіл оформлюється підрозділами Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозвязку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні» від 25.02.2009 № 207, крім документів, зазначених у пунктах 1 і 2 цього переліку, є необхідними у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень - дозвіл на рух автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, виданий Державтоінспекцією.

Таким чином, зазначені норми вказують на обовязковість знаходження у водія дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, виданого Державтоінспекцією у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27.06.2007 № 879 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі за текстом - Порядок).

Згідно з п. 3 цього Порядку, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Відповідно до п. 6 Порядку, габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Пунктами 16, 17, 18 Порядку передбачено, що габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

У разі виявлення під час здійснення попереднього габаритно-вагового контролю на стаціонарних або автоматичних зважувальних пунктах факту перевищення установлених габаритно-вагових параметрів здійснюється точний габаритно-ваговий контроль.

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Згідно п. 21 Порядку, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

У разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подвійний розмір застосовується в частині перевищення фактичних показників над показниками, визначеними у дозволі, за пройдену частину маршруту.

Довідка про здійснення габаритно-вагового контролю та/або сертифікат зважування, або документ щодо внесення плати за проїзд є чинними протягом усього маршруту.

У разі наявності підозри щодо перевищення нормативних габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, працівники пунктів габаритно-вагового контролю проводять його повторне зважування.

Як встановлено судом, при здійснені габаритно-вагового контролю виявлено перевищення загальної маси автомобіля НОМЕР_3 з причепом Wielton NS34KT номерний знак НОМЕР_4 на 6 654 кг.

Позивач в позовній заяві посилається на те, що процедура зважування співробітником Укртрансбезпеки ОСОБА_3 не відповідає вимогам законодавства, оскільки в довідці про результати точного габаритно-вагового контролю не зазначено час, коли проводилося зважування. Крім того, позивач зазначив, що спеціаліст Укртрансбезпеки на вимогу водія не предявив жодного документу, який би посвідчував проведення періодичної повірки (метрологічної атестації) робочого засобу вимірювальної техніки, та не надав інформації про використовувані ним автомобільні ваги.

Суд не приймає такі твердження позивача, оскільки зазначене спростовується наявними в матеріалах справи доказами, а саме направленням на перевірку від 09.09.2016 № 011849, сертифікатом затвердження типу засобів вимірювальної техніки серії А № 004666, свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 794 від 04.08.2016 та квитанцією «Донецький облавтодор» № 8780, в якій зазначено дату та час зважування транспортного засобу номерний знак НОМЕР_1.

Таким чином, проведена головним спеціалістом відповідача перевірка автомобіля НОМЕР_3 з причепом Wielton NS34KT номерний знак НОМЕР_4 є законною та проведеною у відповідності до норм чинного законодавства.

Разом із тим, суд зазначає, що рішення субєкта владних повноважень у розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства України це офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязків характер для субєктів цих відносин. ОСОБА_7 перевірки, в якому зафіксовані факти певних порушень, виявлених відповідачем, не має обовязкового характеру та не спричиняє виникнення будь-яких прав і обовязків осіб чи субєктів владних повноважень, а отже, не породжують правовідносин, що можуть бути предметом спору.

В даному випадку, складений головним спеціалістом відповідача ОСОБА_7 № 0006896 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2015 є носієм доказової інформації про виявленні порушення вимог законодавства, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення субєкта владних повноважень, тобто розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу.

Тобто, оскаржуваний Акт не є актом індивідуальної дії у розумінні ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства, з огляду на що позов в цій частині позовних вимог не підлягає задоволенню.

На підставі складеного головним спеціалістом відділу державного контролю Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області ОСОБА_3 акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2016 №0006896 сформовано розрахунок плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 15.09.2016, у якому визначено плату за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування у розмірі 3477,60 євро.

Судом встановлено, що позивач не погоджується з розрахунком плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, а саме вважає, що плата за проїзд повинна бути на 1391,04 євро менш від суми вказаної в розрахунку.

Відповідно до п. 26, 27 Порядку кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у статті 5 Закону України «Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України», справляється у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд.

Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Пунктами 30, 31, 31-1 Порядку визначено, що плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

При визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно-, двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу.

Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у пятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобовязаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 затверджені ставки

плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Так відповідно до п. 1 великовагові транспортні засоби (за загальну масу) від 44 до 52 тонн включно становить ставка за кожень км відстані 0,2 євро. Згідно з п. 2 великовагові транспорті засоби з перевищенням допустимих осьових навантажень до 5 відсотків включно становить ставка 0,05 євро, від 5 до 10 відсотків включно 0,1 євро, від 10 до 20 відсотків включно 0,27 євро, понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків 0,15 євро.

Судом встановлено, що фактична маса транспортного засобу позивача складала 46654 кг, з норми 40000 кг, тобто на 6654 кг більше норми, у процентному співвідношенні - 16,635 %, що в даному випадку ставка становить 0,2 євро за кожен кілометр відстані. Навантаження на строєну вісь транспортного засобу складає 28723 кг, що на 6723 кг більше норми передбаченої п. 22.5 Правил дорожнього руху, у процентному співвідношенні - 30,56%, за яку підпадає ставка 0,72 євро, з розрахунку (0,27 євро + (0,15х3).

Пройдена відстань згідно акту № 0006896 від 15.09.2016 складає 756 км.

Отже, у відповідності до вищезазначених приписів розрахунок плати за проїзд повинен складається з наступного: (0,2+0,72) х 756 х 3 = 2086,56 євро.

Відповідно до спірного розрахунку, розрахунок плати за проїзд проведений виходячи з розрахунку - (0,92 х 756 х 5) = 3477,60 євро.

Як пояснив представник відповідача у судовому засіданні помноження у формулі на 5 здійснено у відповідності до п. 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою КМУ від 27.06.2007 №879, яким передбачено, що якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у пятикратному розмірі.

Представник відповідача пояснив, що у звязку з тим, що перевищення нормативу по загальній масі було до 10 відсотків, а по строєній осі на 31 відсоток, що підпадає до помноження у два рази та три відповідно. Підсумовуючи два показника отримали цифру 5.

Разом із тим, суд вважає такі твердження представника відповідача необґрунтованими, оскільки за приписами п. 31-1 цього Порядку у разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Отже, у розрахунку плати за проїзд невірно зроблений розрахунок такої плати виходячи з пятикратного розміру.

При цьому, суд не приймає твердження позивача на те, що головний спеціаліст відділу державного контролю Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області ОСОБА_3 не мав права дозволити продовжити рух транспортного засобу у відповідності до п. 21 Порядку, оскільки позивачем в даній справі не оскаржуються такі дії головного спеціаліста відділу державного контролю Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області ОСОБА_3

За таких обставин, розрахунок плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що є додатком до акту ППГВК № 0006896 від 15.09.2016 є неправомірним в частині суми 1391,04 євро, з огляду на що, суд дійшов висновку про часткове скасування розрахунку плати за проїзд та/або великогабаритного транспортного засобу на суму 1391,04 євро.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування акту №0006896 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2016, визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006896 від 15.09.2016 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Повний текст постанови виготовлений 13.12.2016.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 99, 158-163, 185, 186 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування акту №0006896 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 15.09.2016, визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006896 від 15.09.2016 задовольнити частково.

Скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0006896 від 15.09.2016 в частині суми 1391,04 євро.

Стягнути з бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в сумі 383 (триста вісімдесят три) гривні 75 копійок.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Крилова М.М.

Судді Козаченко А.В.

ОСОБА_8