Ухвала суду № 63392810, 13.12.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/4470/16

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" (код ЄДРПОУ 31411554, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Перемоги, 23) шляхом зобов'язання Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" повністю зупинити виконання робіт по експлуатації:

ліфтів реєстр. №№ 2525, 2526, які розташовані за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Перемоги, буд. 2-а;

ліфту реєстр. № 3258, який розташований за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Перемоги, буд. 3-а;

ліфтів реєстр. №№ 1846, 1847, 1848, 1849, які розташовані за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Перемоги, буд. 8;

ліфту реєстр. № 2497, який розташований за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Перемоги, буд. 16;

ліфтів реєстр. №№ 4428, 4429, 4430, які розташовані за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Перемоги, буд. 28;

ліфтів реєстр. №№ 4478, 4479, 5024, 5025, 5026, які розташовані за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Сонячна, буд. 11;

ліфтів зав. №№ 106776, 106777, 109737, які розташовані за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Південна, буд. 12-г;

ліфту реєстр. № 181, який розташовані за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, буд. 131;

ліфтів реєстр. №№ 5460, 5461, які розташовані за адресою - м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, буд. 131-а.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу , у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.07.2016 № 873 у період з 09 серпня 2016 року по 19 серпня 2016 року посадовими особами Головного управління проведено планову перевірку виробничих об'єктів Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" (далі - КП "ЖЕО № 1") (код за ЄДРПОУ 31411554, юридична адреса - вул. Перемоги, буд. 23, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., 67700) на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, гігієни праці, з питань нагляду та контролю за додержання законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Під час проведення планової перевірки КП "ЖЕО № 1" було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 13 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 19 серпня 2016 року № 782 зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей:

- Закінчився термін служби ліфтів №№ 181, 1849, 3258, 4428, 4429, 4430. Позачерговий технічний огляд (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено.

- Ліфти не обладнані двостороннім зв'язком з диспетчерським пунктом.

- Допущена робота ліфтів №№ 181, 1849, експлуатація яких була заборонена посадовою особою територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці.

- Ліфти реєстр. №№ 181, 2525, 2526, 2527, 3258 не перереєстровано у територіальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці (Головне управління Держпраці в Одеській області) після отримання їх від іншого власника.

- Після модернізації у паспортах ліфтів №№ 1849 3258, не здійснені відповідні зміни у паспортах, а саме: не надані документи, підтверджуючі якість встановлених станцій керування ліфтом.

- Після модернізації у паспортах ліфтів №№ 3258 не здійснені відповідні зміни у паспортах, а саме: не надані документи, підтверджуючі якість встановлених обмежувачів швидкості.

- Після модернізації у паспортах ліфтів №№ 1670, 1671, 1672, 1673 не здійснені відповідні зміни, а саме: не надані документи, підтверджуючі якість встановлених кінцевих вимикачів.

- Після модернізації у паспортах ліфтів №№ 3258 не здійснені відповідні зміни у паспортах, а саме: не надані документи, підтверджуючі якість встановлених лебідок.

- Після модернізації у паспортах ліфтів №№ 1849. 3258 не здійснені відповідні зміни у паспортах, а саме: не надані документи, підтверджуючі якість замінених канатів.

- Після модернізації у паспортах ліфтів №№ 3258 не здійснені відповідні зміни у паспортах, а саме: не надані документи, підтверджуючі якість встановлених приводів дверей кабін.

- Не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охороні праці на експлуатацію ліфтів.

- До перевірки не надано технічні паспорта ліфтів №№ 1848, 2497, 4878, 4879, 5024, 5025, 5026, 5460, 5461 та №№ 106776, 106777, 109737.

- Ліфтам №№ 1846, 1847 не виконано періодичні технічні огляди.

З зазначених підстав, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, позивач вважає, що є підстави для повного зупинення виконання робіт по експлуатації ліфтів.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення передбачає, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби з питань праці від 04.02.2016 року №8 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно п.п.16 п.4 Положення Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у т.ч. з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у т.ч. продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в т.ч. спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у т.ч. на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826, загроза життю та здоров`ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в т.ч. такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або, якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до пункту 9.2.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП 0.00-1.02-08), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 року №937/15628, у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням. Згідно п.9.2.2 Правил ліфти повинні підлягати технічним оглядам: первинному (повному); періодичному (черговому) (не рідше одного разу на 24 місяці протягом установленого строку служби); позачерговому.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає заперечення відповідача, відповідно до яких вказано, що останнім фактично усунуті виявлені порушення, а саме: надано до управління Держпраці технічні паспорта та паспорта для відповідних замін, а в жовтні 2016 року буде проведено технічний огляд ліфтів, при цьому на підтвердження зазначеного відповідачем не надано жодних належних та відповідних доказів.

Отже, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо обґрунтованості заходів, які просить застосувати позивач, адже зазначені вище порушення можуть призвести до настання шкоди здоров'ю та життю, а відповідачем вказані порушення не усунуті, у зв'язку з чим позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Колегія суддів вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що у відповідності до ч.12 ст.1832 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200,206,211,254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційне об'єднання № 1" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.