Постанова № 63390577, 06.12.2016, Борщівський районний суд Тернопільської області

Справа № 594/600/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого Зушман Г.І.

за участю секретаря Шимків Н.І.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Борщеві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області, треті особи Борщівська районна рада Тернопільської області, Управління охорони здоров'я Тернопільської обласної державної адміністрації, відділ охорони здоров'я Борщівської районної державної адміністрації, Мельнице-Подільська номерна районна комунальна лікарня Борщівського району Тернопільської області, про визнання нечинними рішень сесії Мельнице-Подільської селищної ради, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 24 червня 2016 року звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просив визнати незаконним та скасувати рішення Мельнице-Подільської селищної ради № 89 від 01.02.2016 року «Про прийняття прав засновників комунальних установ закладів Борщівської районної ради Мельнице-Подільською селищною радою» в частині прийняття Мельнице-Подільською селищною радою прав засновника Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні від Борщівської районної ради та в частині покладення на ОСОБА_1 обов'язків внести зміни у статут Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні, посилаючись на те, що даним рішенням його, як головного лікаря Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні зобов'язано внести зміни у Статут лікарні, хоча це не входило в його обов'язки.

Позивач також просив визнати незаконним та скасувати рішення Мельнице-Подільської селищної ради № 208 від 15.03.2016 року «Про затвердження нової редакції Статуту Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні», оскільки в даному рішенні не вказано, на підставі якої юридично значимої дії створено нову редакцію Статуту, не вказано, на якій підставі в новій редакції Статуту власником Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні вказано Мельнице-Подільську селищну раду.

Крім того, позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення Мельнице-Подільської селищної ради №308 від 18.04.2016 року «Про ліквідацію юридичної особи Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні та створення Мельнице-Подільської комунальної лікарні як структурного підрозділу Мельнице-Подільського територіального медичного об»єднання», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що Мельнице-Подільська селищна рада не набула в установленому законом порядку прав власника або прав засновника лікарні. Крім того, оскаржуваним рішенням позбавлено значну частину громадян, що мешкають у Борщівському районі можливості користуватись медичною допомогою, що надавалась цим громадянам на підставах, передбачених Статутом лікарні.

В процесі судового розгляду позивач ОСОБА_1 подав заяву про зміну предмету позову, в якій ще раз уточнив позовні вимоги та просив з тих же підстав визнати нечинним з моменту прийняття рішення №89 четвертої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 01.02.2016 року «Про прийняття прав засновників комунальних установ закладів Борщівської районної ради Мельнице-Подільською селищною радою», в частині прийняття Мельнице-Подільською селищною радою прав засновника Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні від Борщівської районної ради, та в частині покладання на ОСОБА_1 обов'язків внести зміни у статут Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні; визнати нечинним з моменту прийняття рішення № 208 восьмої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 15.03.2016 року «Про затвердження нової редакції Статуту Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні»; визнати нечинним з моменту прийняття рішення №308 десятої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 18.04.2016 року «Про ліквідацію юридичної особи Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні та створення Мельнице-Подільської комунальної лікарні як структурного підрозділу Мельнице-Подільського територіального медичного об'єднання».

Відповідач Мельнице-Подільська селищна рада подав письмові заперечення проти позову, в яких у задоволенні позову просить відмовити, вказуючи, що на позивача ОСОБА_1, як на головного лікаря лікарні було покладено обов'язок внести зміни до статуту лікарні, що відповідає вимогам закону. Також законним є рішення сесії Мельнице-Подільської селищної ради №208 від 15.03.2016 року «Про затвердження нової редакції Статуту Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні», оскільки лікарню передано у власність Мельнице-Подільської селищної ради рішеннями Борщівської районної ради від 25.12.2015 року №49 та від 22.01.2016 року № 67. Оскаржуване рішення сесії Мельнице-Подільської селищної ради від 18.04.2016 року №308 також ніяким чином не порушує конституційні права та законні інтереси територіальної громади Борщівського району та не порушує права і інтереси самого позивача.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, від нього надійшла письмова заява, в якій просить суд слухати справу у його відсутності та відсутності його представника, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району адвокат Когут О.В. в судове засідання не з'явився, подавши суду письмову заяву, в якій просить слухати справу у відсутності представників відповідача і просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники третіх осіб управління охорони здоров'я Тернопільської облдержадміністрації, відділу охорони здоров'я Борщівської райдержадміністрації в судове засідання не з'явилися, подавши суду клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності.

Належно повідомлені представники третіх осіб Борщівської районної ради, Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні в судове засідання не з'явилися, не повідомивши суд про причини неявки.

Дослідивши та оцінивши докази по справі суд встановив наступні обставини.

Рішенням третьої сесії сьомого скликання Борщівської районної ради Тернопільської області від 25.12.2015 року №49 «Про передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Борщівського району до комунальної власності об'єднаних територіальних громад» (а.с.70) вирішено здійснити передачу майна із спільної сумісної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Борщівського району у власність об'єднаних територіальних громад - Мельнице-Подільської, Скала-Подільської та Озерянської, що створилися згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території.

Рішенням четвертої сесії сьомого скликання Борщівської районної ради від 22.01.2016 року №67 «Про передачу прав засновника комунальних установ, закладів Борщівської районної ради Мельнице-Подільській селищній раді (об'єднаній територіальній громаді)» (а.с.71) передано права засновника Борщівської районної ради Мельнице-Подільській селищній раді (об'єднаній територіальній громаді) ряду комунальних установ та закладів, в тому числі і Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні, та рекомендовано Мельнице-Подільській селищній раді (об'єднаній територіальній громаді), в разі надання згоди на прийняття засновника, зареєструвати зміни до Статутів комунальних установ закладів, вказаних у пункті 1 рішення.

Оскаржуваним рішенням четвертої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області від 01.02.2016 року №89 «Про прийняття прав засновників комунальних установ, закладів Борщівської районної ради Мельнице-Подільською селищною радою» (а.с.17) прийнято права засновника від Борщівської районної ради ряду комунальних установ та закладів, в тому числі і Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні, та зобов'язано керівників комунальних установ і закладів, в тому числі і головного лікаря Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні ОСОБА_1, внести зміни у статути у встановленому законодавством порядку.

Оскаржуваним рішенням восьмої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 15.03.2016 року №208 «Про затвердження нової редакції Статуту Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні» (а.с.19) затверджено нову редакцію Статуту Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні. Зобов'язано головного лікаря Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні ОСОБА_1 зареєструвати нову редакцію статуту до 25 березня 2016 року.

Як встановлено з долучених до матеріалів справи копій статуту Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні Борщівського району Тернопільської області, затвердженого розпорядженням голови Борщівської районної ради від 21.06.2012 року №30 (а.с.22-35) та затвердженого рішенням сесії Мельнице-Подільської селищної ради від 15.03.2016 року № 208, до статуту внесено зміни, а саме в п.1.1. зазначено, що лікарня є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл та селища Мельнице-Подільської селищної ради. Власником та засновником лікарні є Мельнице-Подільська селищна рада, тоді як в п. 1.1. попередньої редакції статуту було зазначено, що лікарня є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Борщівського району. Власником та засновником лікарні є Борщівська районна рада.

Також, до статуту в новій редакції 2016 року внесено наступні зміни в:

- п.1.2, у якому зазначено, що лікарня у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерства охорони здоров'я України, рішеннями сесії селищної ради, розпорядженнями голови Мельнице-Подільської селищної ради, розпорядженнями голови Борщівської районної державної адміністрації, наказами департаменту охорони здоров'я Тернопільської обласної державної адміністрації та відділу охорони здоров'я районної державної адміністрації та цим статутом, тоді як у п.1.2 статуту в редакції 2012 року зазначено, що лікарня у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерства охорони здоров'я України, рішеннями та розпорядженнями районної ради, розпорядженнями голови Борщівської районної державної адміністрації, наказами головного управління охорони здоров'я обласної державної адміністрації та відділу охорони здоров'я райдержадміністрації та цим статутом;

- п.4.1, де зазначено, що безоплатні медичні послуги лікарня надає за рахунок фінансових ресурсів селищного бюджету Мельнице-Подільської селищної ради та інших власних коштів, тоді як у п.4.1 статуту в редакції 2012 року зазначено, що безоплатні медичні послуги лікарня надає за рахунок фінансових ресурсів районного бюджету Борщівського району та інших власних коштів;

- п.5.2, згідно якого майно лікарні є спільною власністю територіальних громад сіл та селища Мельнице-Подільської селищної ради і закріплюється за лікарнею на правах оперативного управління, тоді як у п.5.2 статуту в редакції 2012 року зазначено, що майно лікарні є спільною власністю територіальних громад району і закріплюється за лікарнею на правах оперативного управління;

- п.7.1, яким передбачено, що власником лікарні є Мельнице-Подільська селищна рада, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селища Мельнице-Подільської селищної ради, тоді як п.7.1 статуту в редакції 2012 року передбачено, що власником лікарні є Борщівська районна рада, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міста Борщівського району;

- пп.7.1.1, яким передбачено, що належить до компетенції Мельнице-Подільської селищної ради, тоді як пп.7.1.1 статуту в редакції 2012 року передбачено, що належить до компетенції Борщівської районної ради;

- пп.7.1.2, яким передбачено, що до компетенції власника, органів управління лікарні належить затвердження статуту та зміни до статуту лікарні, здійснення контролю за його виконанням або уповноважує голову селищної ради на здійснення даних дій; тоді як пп.7.1.2. статуту в редакції 2012 року зазначено, що до компетенції власника, органів управління лікарні належить затвердження статуту та зміни до статуту лікарні, здійснення контролю за його виконанням або уповноважує голову районної ради на здійснення даних дій;

- п.7.2 статуту, яким передбачено, що управління лікарнею здійснюється відповідно до цього статуту на основі поєднання прав Мельнице-Подільської селищної ради, як власника та уповноваженого органу управління лікарні - Борщівською районною державною адміністрацією, тоді як п.7.2 статуту в редакції 2012 року передбачено, що управління лікарнею здійснюється відповідно до цього статуту на основі поєднання прав Борщівської районної ради, як власника та уповноваженого органу управління лікарні - Борщівською районною державною адміністрацією.

Оскаржуваним рішенням десятої сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 18.04.2016 року 3308 «Про ліквідацію юридичної особи Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні та створення Мельнице-Подільської комунальної лікарні як структурного підрозділу Мельнице-Подільського територіального медичного об'єднання» (а.с.20) вирішено припинити діяльність Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні, смт.Мельниця-Подільська вул.Незалежності,24 Борщівського району Тернопільської області, ідентифікаційний код юридичної особи 02000501 шляхом її ліквідації відповідно до чинного законодавства України та створено ліквідаційну комісію з ліквідації Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні, головою ліквідаційної комісії обрано Невістюка І.В., якого уповноважено здійснювати всі дії пов'язані з проведенням державної реєстрації припинення Мельнице-Подільської НРКЛ у зв'язку з її ліквідацією.

Рішенням позачергової сесії сьомого скликання Мельнице-Подільської селищної ради від 01 серпня 2016 року скасовано рішення сесії Мельнице-Подільської селищної ради №308 від 18 квітня 2016 «Про ліквідацію юридичної особи Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні та створення Мельнице -Подільської комунальної лікарні як структурного підрозділу Мельнице-Подільського територіального медичного об'єднання»

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, підставами для визнання рішення недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення. При цьому обов'язковою умовою визнання рішення недійсним (нечинним) є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів фізичної особи, підприємства чи організації - позивача у справі.

Враховуючи, що ОСОБА_1, як головний лікар згідно статуту лікарні в редакції від 21.06.2012 року (а.с.32) вирішує усі питання діяльності закладу з урахуванням обмежень, передбачених даним статутом, безпосередньо підпорядковувався власнику та мав право без довіреності виконувати дії від імені лікарні в межах чинного законодавства України (п.7.8, 7.10, 7.11 статуту), а також зважаючи на те, що вищенаведеним рішенням Борщівської районної ради №67 від 22.01.2016 року Мельнице-Подільській селищній раді (об'єднаній територіальній громаді) передано права засновника Мельнице-Подільської номерної районної комунальної лікарні, суд вважає, що оскаржуваними рішеннями Мельнице-Подільської селищної ради № 89 від 01.02.2016 року та № 208 від 15.03.2016 року права позивача не порушено, а зміни до статуту лікарні вірно внесені у зв'язку із зміною власника лікарні і не суперечать нормам чинного законодавства.

З огляду на те, що рішенням Мельнице-Подільської селищної ради б/н від 01.08.2016 року скасовано оскаржуване рішення цієї ж ради від 18.04.2016 року №308, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог позивача в цій частині також слід відмовити. При цьому суд не вбачає підстав для визнання даного оскаржуваного рішення нечинним з моменту його прийняття, оскільки позивачем не зазначено і судом не встановлено, які саме права позивача при цьому були порушені і підлягають захисту.

Таким чином позивач ОСОБА_1 не довів суду порушення його прав оскаржуваними рішеннями Мельнице-Подільської селищної ради, тому в задоволенні його позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, ст..ст.25, 26, 43 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст. 6, 11, 71, 122, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Мельнице-Подільської селищної ради Борщівського району Тернопільської області, треті особи Борщівська районна рада Тернопільської області, Управління охорони здоров»я Тернопільської обласної державної адміністрації, відділ охорони здоров»я Борщівської районної державної адміністрації, Мельнице-Подільська номерна районна комунальна лікарня Борщівського району Тернопільської області, про визнання нечинними рішень сесії Мельнице-Подільської селищної ради, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Борщівський районний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, а якщо її буде подано - після розгляду скарги апеляційним судом, якщо постанова не буде скасована.

Головуючий: