Постанова № 63384583, 13.06.2016, Оболонський районний суд міста Києва

13.06.2016 Справа № 756/3778/16-а

Справа № 756/3778/16-а

Провадження № 2-а/756/156/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2016 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Жук М.В., розглянувши в скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з указаною позовною заявою, в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Київського міського військового комісаріату щодо не направлення довідки до ГУ ПФУ в м. Києві про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці до звільнення з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та одноразової допомоги при звільненні; зобов'язати Київський міський військовий комісаріат скласти та подати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які отримувались за 24 місяці до звільнення з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та одноразової допомоги при звільненні; визнати неправомірними дії відповідача ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати, допомоги при звільненні з військової служби; зобов'язати відповідача ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та одноразової допомоги при звільненні з військової служби.

В обґрунтування своїх позовних вимог, ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач 12.02.2016 року звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою, в якій просив надіслати до ГУ ПФУ в м. Києві довідку для призначення пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати, допомоги при звільненні з військової служби, однак 18.02.2016 року йому було відмовлено в направленні такої довідки. Також позивач 12.02.2016 року звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії включивши до складу заробітної плати призначення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати, допомоги при звільненні з військової служби.

Оскільки листом ГУ ПФУ в м. Києві позивача повідомлено про відмову у проведенні перерахунку призначеної пенсії, ОСОБА_1 просить суд: визнати протиправною бездіяльність Київського міського військового комісаріату щодо не направлення довідки до ГУ ПФУ в м. Києві про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці до звільнення з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та одноразової допомоги при звільненні; визнати неправомірними дії відповідача ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати, допомоги при звільненні з військової служби; зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та одноразової допомоги при звільненні з військової служби (з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування).

Ухвалою від 22.03.2016 року у відповідності з вимогами ст. 183-2 КАС України адміністративна відкрито скорочене провадження у справі в частині вимог адміністративного позову про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині вимоги про визнання протиправними дій та в частині зобов'язання здійснення перерахунку з жовтня 2015 року.

Представниками відповідачів у встановлений строк були подані заперечення в яких представники відповідачів просили в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Зокрема представник Київського міського військового комісаріату посилається на те, що види оплат, які просить врахувати позивач до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, а тому не можуть враховуватись при розрахунку пенсії позивача, а також, що Київський міський військовий комісаріат в праві для перерахунку пенсії позивачеві підготувати довідку про розмір грошового забезпечення лише у випадку надіслання ГУ ПФУ в м. Києві до Київського міського військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Представник ГУ ПФУ в м. Києві посилається на те, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки згідно ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законом, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992 року до щомісячних видів грошового забезпечення відносяться лише ті, що носять щомісячний (постійний) характер.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, заперечення відповідачів, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про задоволення позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, яку було призначено відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Після призначення пенсії позивач листом від 12.02.2016 року звертався до Київського міського військового комісаріату з інформаційним запитом на надання інформації про те з якої причини до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії не було включено індексацію грошового забезпечення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення та грошової допомога при звільненні з військової служби та направити до ГУ ПФУ в м. Києві довідку для перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення та грошової допомога при звільненні. На вказаний запит ОСОБА_1 надано лист в якому позивачу відмовлено у направленні вказаної довідки до ГУ ПФУ в м. Києві, оскільки індексація грошового забезпечення, матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошова допомоги для оздоровлення та грошова допомога при звільненні не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а тому підстави для направлення довідки відсутні.

Також листом від 12.02.2016 року ОСОБА_1 звертався до ГУ ПФУ в м. Києві з питанням про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення до складу якого входила матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення та грошова допомога при звільненні, яке він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення та з якого утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

22.02.2016 року ГУ ПФУ в м. Києві надано відповідь на вищевказану заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, в якій відповідач зазначає, що включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань індексації грошового забезпечення та грошової допомоги при звільненні з військової служби до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення безпідставні та не передбачені законом, посилаючись на ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанову Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», згідно яким при призначенні пенсії ОСОБА_1 проведений розрахунок пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення цих військовослужбовців за останньою штатною посадою перед звільненням. При цьому, для обчислення їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби, а також додаткові види грошового забезпечення у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII.

У свою чергу, згідно до положень частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями частини першої ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Як убачається з положень ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

При цьому, суд звертає увагу, що норми права, які містяться у положеннях Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не визначають заробітну плату, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії».

Крім того, виходячи з вимог ст. 40 зазначеного Закону, обов'язковою умовою є сплата страхових внесків з відповідної середньої заробітної плати (доходу) певної особи.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінетом Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах. установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною другою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XІІ) визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер. Премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, аналіз наведених норм права дає підстави дійти до висновку про те, що чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати, зокрема грошове забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, беручи до уваги той факт, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами та грошове забезпечення належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на військовій службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, з огляду на положення ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

При цьому, наведеною нормою права визначено, що Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Відповідно до положень п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17 липня 2003 року індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Отже, суми індексації заробітної плати, на які також були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, підлягають врахуванню під час обчислення пенсії.

Таким чином, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби), які виплачувались ОСОБА_1, є частиною грошового забезпечення та виплачуються за рахунок та у межах фонду, передбаченого в Державному бюджеті України, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії у розмірах, що виплачуються на день звільнення, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсії при звільненні з військової служби.

Оцінивши за правилами, встановленими ст. 86 КАС України, наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що дії та бездіяльність вчиненні Київським міським військовим комісаріатом та ГУ ПФУ в м. Києві щодо не урахування при призначенні позивачу пенсії отриманих сум індексації грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, соціально-побутові потреби, грошової допомога при звільненні з військової служби є протиправними, суперечать вищезазначеними нормам закону, що свідчить про наявність порушень прав, свобод та інтересів позивача збоку відповідачів, а тому позов підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 86 160-164, 167, 254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо не направлення довідки до ГУ ПФУ в м. Києві про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці до звільнення ОСОБА_1 з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та одноразової допомоги при звільненні.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати, допомоги при звільненні з військової служби

Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат скласти та подати до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії, які отримувались за 24 місяці до звільнення з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та одноразової допомоги при звільненні.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, суми індексації заробітної плати та одноразової допомоги при звільненні з військової служби.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя