Ухвала суду № 63368416, 08.12.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 359/3132/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В. П. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Громадської організації "Садівницьке товариство "СТАРЗ" до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, про визнання позивача користувачем земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Громадської організації "Садівницьке товариство "СТАРЗ" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом та просив визнати Громадську організацію "Садівницьке товариство "СТАРЗ" землекористувачем земельної ділянки загальною площею 20,9 га у відповідності до Державного акта серії Б №017665 від 1988 року на право постійного користування земельною ділянкою, з моменту державної реєстрації Громадської організації "Садівницьке товариство СТАРЗ";

- зобов'язати Бориспільську районну державну адміністрацію Київської області прийняти рішення щодо проведення інвентаризації земельної ділянки Громадської організації "Садівницького товариства "СТАРЗ", яка перебуває у фактичному користуванні;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області провести інвентаризацію земельної ділянки Громадської організації "Садівницького товариства "СТАРЗ", визначивши точний розмір земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні, та внести відповідні зміни до державного земельного кадастру;

- зобов'язати Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області провести роботи щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) згідно Державного акта серії Б №017665 від 1988 року на право постійного користування землею та внести відповідні зміни до державного земельного кадастру.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що вважаючи себе фактичним землекористувачем земельної ділянки на підставі Державного акта серії Б №017665 від 1988 року, приймаючи до уваги безперервне користування цієї землею впродовж 23 років та сплату земельного податку, позивач, не погоджуючись з відмовою Бориспільської РДА у наданні дозволу на проведення інвентаризації землі загального користування, звернувся до суду з позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 було закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання Громадської організації Садівницьке товариство СТАРЗ землекористувачем земельної ділянки загальною площею 20,9 га у відповідності до Державного акта серії Б №017665 від 1988 року на право постійного користування земельною ділянкою, з моменту державної реєстрації Громадської організації Садівницьке товариство СТАРЗ.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В судове засідання з'явився представник апелянта, підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Інші учасники процесу не з'явились, повідомлені належним чином про час та місце апеляційного розгляду, що не перешкоджає вирішенню спірного питання відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що не підтверджено наявність у Громадської організації Садівницьке товариство СТАРЗ права користування земельною ділянкою відповідно до Державного акта серії Б № 017665 від 1988 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі протоколу загальних зборів членів садівницького товариства «СТАРЗ» від 25.04.1993 розпорядженням Представника Президента України в Бориспільському районі Київської області був зареєстрований статут садівницького товариства «СТАРЗ».

Згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Громадська організація Садівницьке товариство СТАРЗ 25.11.1993 була взята на облік як платник податків.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області №434 від 30.09.1998 голові райдержадміністрації було рекомендовано видати розпорядження про перереєстрацію статуту садівницького товариства «СТАРЗ».

Відповідно до п. 1.4 Статуту Громадської організації Садівницьке товариство СТАРЗ товариство створено у 1993 році, здійснює свою діяльність на земельній ділянці, наданій у безстрокове користування для організації колективного саду розпорядженням голови адміністрації №434 від 30.09.1998 загальною площею 17,4 га, з них земельні ділянки 8,4 га, дороги та зони відчуження 9,0 га, розташованої в Бориспільському районі Київської області.

Кількість ділянок 70, розмір ділянок від 0,075 га до 0,12 га.

Позивач стверджує, що право користування земельними ділянками виникло у нього на підставі Державного акта серії Б №017665 від 1988 року.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20.05.2014 у справі №810/2335/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2014 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.10.2015, було визнано неправомірними дії Відділу земельних ресурсів в Бориспільському районі Київської області, правонаступником якого є Управління Держземагенства в Бориспільському районі Київської області, щодо внесення записів до державного акта серії Б № 017665 від 1988 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 17,4 га щодо рішення Виконавчого комітету Гніденської сільської ради Бориспільського району Київської області від 28.12.1994 про виділення дирекції будівництва КІВЦ та товариству КиївСтарз в користування земельної ділянки площею 2,3 га та рішення від 27.02.1995 про надання земельної ділянки ТОВ КиївСтарз під розміщення колективних садів площею 17,4 га.

Позивач стверджує, що після набрання законної сили рішенням у вищевказаній адміністративній справі Громадську організацію Садівницьке товариство СТАРЗ фактично було позбавлено права користування земельними ділянками загальною площею 19,7 га, на яких розміщені 150 ділянок його членів, 95% з яких є приватною власністю кожного.

Рішенням у справі №810/2335/14 встановлено, що Гнідинська сільська рада Бориспілськього району Київської області не приймала будь-яких рішень щодо вищезазначеної земельної ділянки.

Питань щодо зміни площі вищенаведеної земельної ділянки та її користувачів не розглядалось, про також свідчать копії протоколів Гнідинської сільської ради.

На підставі вказаного суд дійшов висновку щодо безпідставності внесення записів до державного акту серії Б № 017665 від 1988 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 17,4 га про рішення третьої особи 1 від 28.12.1994 про виділення дирекції будівництва КІВЦ та товариству КиївСтарз в користування земельної ділянки площею 2,3 га та рішення від 27.02.1995 про надання земельної ділянки ТОВ КиївСтарз під розміщення колективних садів.

Крім того, у зазначеній постанові судом було зазначено, що з копії статуту Обслуговуючого кооперативу садівницьке товариства Старз вбачається відсутність правонаступництва даного підприємства дирекції будівництва КІВЦ та товариства КиївСтарз.

Громадська організація Садівницьке товариство СТАРЗ звернулась до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області із заявою про проведення інвентаризації земель загального користування, які перебувають у постійному користуванні позивача.

Однак, відповідач листом від 21.08.2014 №7-46-2521 відмовив у видачі дозволу на проведення інвентаризації у зв'язку з відсутністю у позивача правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 17,4 га.

Згідно зі статтею 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Інвентаризація земель державної чи комунальної власності проводиться на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати розпорядження відповідними земельними ділянками.

Пунктами 6, 7 цього ж Розділу визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються:

- у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами;

- за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

З дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Відповідно до п. 7 Розділу УІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» до державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Пунктом 8 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 23 травня 2012 р. №513 визначено, що підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно з пунктом 9 Порядку №513 замовниками технічної документації можуть бути органи виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель розробляється виконавцем робіт відповідним розробником, який відповідає вимогам п. 10 Порядку №513, на підставі укладеного із замовником договору, яким, в свою чергу, може бути лише землевласник або землекористувач.

Відмова в наданні дозволу була мотивована відповідачем відсутністю у Громадської організації Садівницьке товариство СТАРЗ правовстановлюючих документів на землю, інвентаризацію яких було заплановано.

Апелянт вказує, що Державний акт серії Б № 017665 від 1988 року підтверджує право постійного користування землею.

Однак, вказаний Державний акт був виданий Дирекції будівництва КІВЦ і товариству «КиївСТАРЗ» Виконавчим комітетом Бориспільської районної ради народних депутатів та свідчить про закріплення за цими особами на праві безоплатного і безстрокового користування земельних ділянок загальною площею 17,4 га для колективного садівництва.

Тобто, не підтверджує наявність у позивача права користування визначеної ним земельної ділянки.

Статтею 22 Земельного кодексу України від 18.12.1990 (в редакції станом на момент створення позивача) було визначено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до статті 23 ЗК України 1990 року право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акта додається список цих громадян.

Позивачем не надано суду докази, які б свідчили про наявність у нього права користування земельними ділянками, інвентаризацію яких він має намір провести, що, в свою чергу, є передумовою для надання Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області дозволу на проведення інвентаризації.

Документи із землеустрою стосуються права на землю Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ-СТАРЗ», однак позивачем не підтверджено наявність у позивача правонаступництва від ТОВ «Київ-СТАРЗ», якому був виданий вищевказаний Державний акт серії Б № 017665 від 1988 року на право постійного користування землею, оскільки про зазначений факт не зазначено ані в рішенні загальних зборів про створення Громадської організації Садівницьке товариство СТАРЗ, ані в Статуті позивача.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відсутності повноважень суду до спонукання Бориспільської РДА Київської області надати позивачеві дозвіл на розробку техдокументації із землеустрою щодо інвентаризації земель, встановити межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) та внести відповідні зміни до державного земельного кадастру, оскільки такі дії відносяться до виключної компетенції Бориспільської РДА Київської області.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Доводи, наведені позивачем в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів відхиляються.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Громадської організації "Садівницьке товариство "СТАРЗ" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Садівницьке товариство "СТАРЗ" до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, про визнання позивача користувачем земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено 13.12.2016

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.