Постанова № 63367413, 12.12.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

12 грудня 2016 року Справа № 814/2000/16

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, пр. Парусний, 11-а,Миколаїв,54025 ОСОБА_2, вул. Дмитрієва, 46,Миколаїв,54002 ОСОБА_3, АДРЕСА_1,Миколаїв,54040 ОСОБА_4, вул. Зоряна, 31,Весняне,Миколаївський район, Миколаївська область,57134 ОСОБА_5, АДРЕСА_2,Миколаїв,54025 ОСОБА_6, АДРЕСА_3,Миколаїв,54034 ОСОБА_7, АДРЕСА_4,Миколаїв,54036 ОСОБА_8, вул. Ключева, 87,Миколаїв,54001 ОСОБА_9, АДРЕСА_5,Миколаїв,54025 ОСОБА_10, вул. Орджанікідзе, 27-а,Миколаїв,54003

доУповноважена особа Фонду Гарантування вкладів фізичних осіб ПУАТ "ФІДОБАНК" ОСОБА_11, вул. Воздвиженська, 58,Київ 71,04071

провизнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (далі-позивачі) звернулись до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду Гарантування вкладів фізичних осіб у ПУАТ «Фідобанк» ОСОБА_14 з наступними позовними вимогами (з урахуванням уточнених позовних вимог):

-Визнати бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПУАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_14 щодо не включення Позивачів до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб протиправною;

-Зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПУАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_14 включити Позивачів до переліку вкладників та надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо кожного з Позивачів для включення їх до загального реєстру вкладників ПУАТ «ФІДОБАНК», які мають право на відшкодування коштів ^ вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що ст.26 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, гарантує кожному вкладнику банку - фізичній особі відшкодування коштів за його вкладом за рахунок Фонду у сумі, що не перевищує 200000 гривень, а також зазначили, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності (Конституція України та Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод).

Відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованим з підстав викладених в письмових запереченнях.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до Умов функціонування банківських (поточних) рахунків, операції за якими можуть здійснюватись з використанням електронних платіжних засобів, зокрема, платіжних карток, та здійснення операцій за цими рахунками, Додатку 2 до «Правил надання банківських послуг на умовах комплексного банківського обслуговування для клієнтів-фізичних осіб в ПУАТ ЭЩОБАНК», Затвердженого рішенням Комітету з управління продуктами та процесами №65.7, Протокол №65 від 06.12.2013р., ПУАТ «ФІДОБАНК» (далі - ОСОБА_15) відкрито позивачам карткові рахунки.

16 та 17 травня 2016 року Позивачі отримали на карткові рахунки Банку, грошові кошти про що свідчать банківські виписки про рух коштів по рахунках (арк .с .24, 28, 33, 37, 41, 45,49,53,56, 59).

На підставі рішення Національного банку України від 20 травня 2016 року № 8 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято тішення від 20 травня 2016 року № 783 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУАТ ФІДОБАНК» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку».

Згідно з даним рішенням розпочато процедуру виведення ПУАТ «ФІДОБАНК» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації на один місяць з 20 травня 2016 року до 19 червня 2016 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПУАТ «ФІДОБАНК», визначені статтями 37-39 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_14 строком на один місяць з 20 травня 2016 року до 19 червня 2016 року включно.

Надалі, Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення від 9 червня 2016 р. № 959 відповідно до якого продовжено строки тимчасової адміністрації у неплатоспроможному ПУАТ «ФІДОБАНК» з 20 червня 2016 р. до 19 липня 2016 р. включно.

Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 18 липня 2016 року № 142-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ФІДОБАНК» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд гарантування) прийнято рішення від 19 липня 2016 року №1265, «Про початок процедури ліквідації ПУАТ «ФІДОБАНК» та делегування повноважень ліквідатора банку».

Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПУАТ «ФІДОБАНК» з 20 липня 2016 року до 19 липня 2018 року включно, призначено уповноважену особу Фонду гарантування та делеговано всі повноваження ліквідатора ПУАТ «ФІДОБАНК», визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», в тому числі з підписання всіх договорів, повязаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_14 з 20 липня 2016 року до 19 липня 2018 року включно. Реквізити ПУАТ «ФІДОБАНК»: код ЄДРПОУ 14351016, МФО 300175, місцезнаходження: вул. Велика Васильківська, 10, м. Київ, 01601.Інформацію про дату початку виплат та банк-агент Фонду буде повідомлено додатково на офіційному сайті Фонду www.fg.gov.ua, на сайті ПУАТ «ФІДОБАНК» та відділеннях даного банку.

21 липня 2016 року Гарантування вкладів фізичних осіб було опубліковано прес-реліз, в якому повідомлено, що у звязку з зняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 19 липня 2016 року №1265, «Про початок процедури ліквідації ПУАТ «ФІДОБАНК» та делегування повноважень ліквідатора банку», Фонд з 22 липня 2016 року розпочав виплати коштів вкладникам значеного банку.

Для отримання коштів вкладники ПУАТ «ФІДОБАНК» з 22 липня 2016 року до 02 вересня 116 року включно, можуть звертатись до установ банків-агентів Фонду: ПАТ «АЛЬФА БАНК»; АТ «ОСОБА_15 ДНІПРО»; ПАТ «КРЕДОБАНК»; ПАТ «ПУМБ»; ПАТ «ПІВДЕННИЙ»; АБ УКРГ АЗБАНК».

Банком-агентом, який проводить виплати на території м. Миколаєва було визначено ПАТ АБ «ПІВДЕННИЙ», до якого позивачі звернулись для повернення коштів за їхніми вкладами.

На своє звернення позивачі отримали інформацію, згідно якої їх не внесено до списку осіб на відшкодування гарантованої суми вкладу у ПУАТ «Фідобанк».

Позивачі направили на адресу Відповідача заяви, в яких просили включити їх до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Вищезазначені заяви були відповідачем проігноровані та на час розгляду справи позивачі не включені до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів та не отримали гарантовані суми виплат.

Відповідно до ч.З ст. 1058 Цивільного кодексу України, до відносин банку та вкладника за рахунком, на який внесений вклад, застосовуються положення про договір банківського рахунка (глава 72 цього Кодексу), якщо інше не встановлено цією главою або не випливає із суті договору банківського вкладу.

Відповідно до ст. 1066 ЦК України, за договором банківського рахунка банк зобов'язується приймати і зараховувати на рахунок, відкритий клієнтові (володільцеві рахунка), грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком. Банк має право використовувати грошові кошти на рахунку клієнта, гарантуючи його право безперешкодно розпоряджатися цими коштами. Банк не має права визначати та контролювати напрями використання грошових коштів клієнта та встановлювати інші, не передбачені договором або законом, обмеження його права розпоряджатися грошовими коштами на власний розсуд.

Нормами ст. 1068 ЦК України передбачено, що ОСОБА_15 зобов'язаний вчиняти для клієнта операції, які передбачені для рахунків даного виду законом, банківськими правилами та звичаями ділового обороту, якщо інше не встановлено договором банківського рахунка. Банк зобов'язаний ?а розпорядженням клієнта видати або перерахувати з його рахунка грошові кошти в день надходження до банку відповідного розрахункового документа, якщо інший строк не передбачений договором банківського рахунка або законом.

Функція, щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку належить Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами регулюються та визначаються Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» 23.02.2012 (далі-Закон).

Приписами ч. 1, 2 ст. 4 Закону визначено, що основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації плат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.

Разом з тим, відповідно до ч.4 ст.26 Закону (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) Фонд не відшкодовує кошти: 1) передані банку в довірче управління; 2) за вкладом у розмірі менше 10 гривень; 3) за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на предявника; 4) розміщені на вклад у банку особою, яка була членом спостережної (наглядової) ради, правління (ради директорів), ревізійної комісії банку, якщо з дня її звільнення з посади до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік; 5) розміщені на вклад у банку особою, яка надавала банку професійні послуги як аудитор, юридичний радник, субєкт оціночної діяльності, якщо ці послуги мали безпосередній вплив на виникнення ознак неплатоспроможності банку і якщо з дня припинення надання послуг до дня прийняття Національним банком України рішення про віднесення такого банку до категорії неплатоспроможних не минув один рік; 6) розміщені на вклад власником істотної участі банку; 7) розміщені на вклад особою, яка на індивідуальній основі отримує від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або має інші фінансові привілеї від банку; 8) за вкладом у банку, якщо такий вклад використовується вкладником як засіб забезпечення виконання іншого зобовязання перед цим банком, у повному обсязі вкладу до дня виконання зобовязань; 9) за вкладами у філіях іноземних банків; 10) за вкладами у банківських металах.

З матеріалів справи вбачається, що на кожному з банківських рахунків Позивачів, які були відкриті у встановленому законом порядку, знаходяться підтверджені належними доказами грошові кошти в розмірі, що не перевищує 200 000 гривень.

Стаття 27 Закону зобовязує уповноважену особу Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку сформувати два переліки: 1) вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; 2) вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч.4 ст.26 цього Закону.

В порушення вищезазначеної норми уповноваженою особою Фонду, вкладників ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 не було включено до жодного з цих переліків.

З чого суд робить висновок про протиправну бездіяльність Уповноваженої особи Фонду, яка порушує права та законні інтереси позивачів.

Так, відповідно до статті 41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Також, згідно із статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України», зазначив, що «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи повязана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя.

Перерахувавши грошові кошти на рахунки, Позивачі мали «законне сподівання» на можливість повернення банківських вкладів або їх відшкодування у певних випадках та розмірах за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Згідно із ст. 17 Закону України Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду з прав людини № 3477-IV від 23.02.06р. українські суди мають застосовувати при розгляді справ практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо не включення позивачів до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими, документально підтвердженими, такими, що ґрунтуються на приписах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Оцінюючи докази відповідно до ст. 86 КАС України, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПУАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_14 щодо не включення ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб протиправною.

3.Зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у ПУАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_14 включити ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до переліку вкладників та надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо кожного з Позивачів для включення їх до загального реєстру вкладників ПУАТ «ФІДОБАНК», які мають право на відшкодування коштів ^ вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є.В. Марич