Постанова № 63360368, 01.12.2016, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/7684/16-а

Провадження № 2-а/185/501/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Палюх Т.Д., розглянувши в письмовому провадженні в м.Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

19 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача, зобовязати його зарахувати періоди мобілізації на військову службу з 10.07.2015 року по 18.12.2015 року, з 07.01.2016 року по 03.03.2016 року, з 16.03.2016 року по 13.07.2016 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що працював в ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське» ш.Тернівська» з 03.02.1997 року по 13.05.1997 року підземним електрослюсарем дільниці по добиче вугілля з повним робочим днем в шахті, з 27.05.1997 року по 22.12.1998 року служив у лавах Збройних Сил України. З 25.01.2001 року по 22.12.2003 року працював на ш. «Західно-Донбаська» гірником підземним з повним робочим днем в шахті, з 23.12.2003 року по 25.02.2004 року учнем гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті, з 02.07.2004 року по 13.05.2015 року гірником очисного вибою з повним робочим днем в шахті. Робота на зазначених посадах віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. З 14.05.2014 року по 14.07.2016року - період мобілізації. З 10.07.2015 року по 18.12.2015 року, з 07.01.2015 року по 03.03.2016 року, 16.03.2016 року по 13.07.2016 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.

26.07.2016 року позивач звернувся до Тернівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Павлоградського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але йому було відмовлено, так як пільговий стаж складає 24 роки 5 місяців 18 днів, тобто пільговий стаж на час звернення складає менше ніж 25 років. Відповідачем під час обчислення пільгового стажу період мобілізації не враховано до пільгового стажу в потрійному розмірі, тому позивач вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

В судове засідання позивач не зявився, надав суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, в якій підтримав позовні вимоги.

В судове засідання відповідач не зявився, від представника відповідача надійшла письмова заява, в якій представник відповідача просив провести судове засідання без його участі, просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В запереченнях на позов відповідачем зазначено, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, особам, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, командирами (начальниками) військових частин (органу, підрозділу) чи іншого керівника установи, закладу, надаються довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Згідно статті 8 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України" , зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно статті 57 Закону України „Про пенсійне забезпечення військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям. Згідно довідки № 897/АТО від 14.07.2016 року, яка видана військовою частиною 3052 ОСОБА_1 в період з 10.07.2015р. по 18.12.2015р., з 07.01.2016р. по 03.03.2016р., з 16.03.2016р. по 13.07.2016р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м.Маріуполь Донецької області. Загальний стаж роботи позивача складає 21 рік 10 місяців 1 день, пільговий стаж (з урахуванням кратності) за ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення - 24 роки 5 місяців 18 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах, тому відповідач вважає, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення немає законних підстав.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 26 липня 2016 року позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, рішенням управління Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за № 6131/07/18 від 31.08.2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що загальний роботи складає 21 рік 10 місяців 1 день, пільговий стаж (з урахуванням кратності) 24 роки 5 місяців 18 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

Як вбачається з копії трудової книжки позивач працював в:

- ПАТ ДТЄК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Павлоградське шахта Тернівська від 21.07.2016 року № 503, з 03.02.1997 р. по 13.05.1997 р. підземним електрослюсарем дільниці по добиче вугілля з повним робочим днем в шахті;

- служба в армії з 27.05.1997р. по 22.12.1998р.;

- ПАТ ДТЄК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Тернівське шахта Західно-Донбаська від 26.07.2016 року № 545; з 25.01.2001р. по 22.12.2003р. гірником підземним з повним робочим днем в шахті, з 23.12.2003р. по 25.02.2004р. учнем гірника очисного вибою (виробнича практика) з повним робочим днем в шахті, з 28.02.2004р. по 01.07.2004р. гірником підземним з повним робочим днем в шахті, з 02.07.2004р. по 13.05.2015р. гірником очисного вибою з повним робочим днем в шахті.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади відносяться до Списку №1.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно внесених змін до ст. 8 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України".

Також судом встановлено, що 14.05.2015 року позивача було призвано Павлоградським ОМВК на військову службу у Збройні Сили України при частковій мобілізації на підставі Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15/2015 "Про часткову мобілізацію" та 14.07.2016 року звільнено з військової служби на підставі Указу Президента України від 24.06.2016 року № 271/2016 (а.с.13).

В періоди з 10.07.2015 року по 18.12.2015 року, з 07.01.2016 року по 03.03.2016 року, з 16.03.2016 року по 13.07.2016 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м.Маріуполь Донецької області, що підтверджується довідкою за № 897/АТО від 14.07.2016 року, виданою військовою частиною 3052 (а.с.14).

Зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року " Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.

Суд, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування до пільгового стажу роботи позивача періоди мобілізації на військову службу з 10.07.2015 року по 18.12.2015 року, з 07.01.2016 року по 03.03.2016 року, з 16.03.2016 року по 13.07.2016 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за його заявою від 26 липня 2016 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати дії Павлоградського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливі періоди з 10.07.2015 року по 18.12.2015 року, з 07.01.2016 року по 03.03.2016 року, з 16.03.2016 року по 13.07.2016 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Павлоградське обєднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, зарахувати ОСОБА_1 зарахувати періоди мобілізації на військову службу з 10.07.2015 року по 18.12.2015 року, з 07.01.2016 року по 03.03.2016 року, з 16.03.2016 року по 13.07.2016 року до спеціального та пільгового стажу в потрійному розмірі.

Зобовязати Павлоградське обєднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за його заявою від 26 липня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Суддя Т. Д. Палюх