Ухвала суду № 63358486, 01.12.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року м.Київ К/800/8870/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Донець О.Є.,

Мороз В.Ф.,

секретар судового засідання - Зубенко Д.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представників:

ПАТ «Європейський Газовий Банк» - Мойсейченка О.В.,

Фонду гарантування вкладів - Шевченка Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» Оберемка Романа Анатолійовича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року задоволено позов ОСОБА_2;

- визнано протиправними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» при розгляді вимог ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), як вкладника Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк», який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за невиконаними банком зобов'язаннями за Додатковим договором № 1 від 03 червня 2014 року до Договору банківського рахунку №14369 на підставі рішення Деснянського районного суду від 04 листопада 2014 року, рішення Апеляційного суду м.Києва від 24 грудня 2014 року по справі № 754/15601/14-ц, а саме: вимог подати до Фонду додаткову інформацію щодо ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; акцептувати решту коштів, понад гарантованої суми, до четвертої черги погашення та внести пропозицію щодо затвердження Виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів, вказані в заявах від 26 грудня 2014 року (вх. № К-6853.1/20 від 29 грудня 2014 року), від 27 січня 2015 року (вх.№ К-282.1/13.2 від 29 січня 2015 року), від 01 квітня 2015 року (вх. № К-1038/5 від 01 квітня 2015 року);

- визнано неправомірною відмову Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» щодо надання до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткової інформації щодо ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; щодо необхідності здійснити останньому виплату відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо позивача, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- визнано неправомірним та скасовано прийняте Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення про затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» в частині віднесення вимог позивача до сьомої черги погашення в сумі 278460,08 грн.;

- зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» внести пропозицію щодо затвердження Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів на підставі рішення суду та внести пропозицію щодо віднесення кредиторських вимог позивча, які перевищують гарантовану суму відшкодування за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до четвертої черги погашення в сумі 78460,08 грн.;

- зобов'язано Виконавчу дирекцію Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розглянути пропозицію Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» щодо затвердження Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів та внести зміни в реєстр акцептованих вимог кредиторів Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» в частині віднесення вимог позивача до четвертої черги погашення в сумі 78460,08 грн.

23 жовтня 2015 року Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» Оберемком Р.А. подано апеляційну скаргу на вказану постанову.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2015 року залишено без задоволення клопотання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» Оберемка Романа Анатолійовича про звільнення від сплати судового збору за подання апеляційної скарги; апеляційну скаргу залишено без руху.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 22 грудня 2015 року визнано неповажними наведені Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» Оберемком Р.А. причини пропуску строку апеляційного оскарження постанови Окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року, клопотання про поновлення строку залишено без задоволення; відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

11 лютого 2016 року Публічне акціонерне товариство «Європейський Газовий Банк» звернулося з апеляційною скаргою на постанову Окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року. Вказана апеляційна скарга підписана Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» Оберемком Р.А.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2016 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження на підставі п.3 ч.5 ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2016 року, Публічне акціонерне товариство «Європейський Газовий Банк» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення, направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

У касаційній скарзі зазначає, що апеляційну скаргу від 11 лютого 2016 року було подано не Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк», а керівником Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк». У зв'язку з чим, на думку скаржника, висновки апеляційного суду щодо наявності підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження на підставі п.3 ч.5 ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України, є хибними.

ОСОБА_2 у поданих заперечення просить відмовити у задоволенні касаційної скарги.

У додаткових поясненнях-запереченнях позивач, з посиланням на постанову судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 08 червня 2016 року у справі №922/5071/15, зазначає, що уповноважена особа Фонду з дня початку процедури ліквідації банку набуває повноважень органів управління та контролю неплатоспроможного банку, тобто крім повноважень, визначених Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду здійснює повноваження керівництва банку.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Згідно ч.7 ст.56 Кодексу адміністративного судочинства України законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статуту.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України «Про систему гарантування фізичних осіб» з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.37 Закону України «Про систему гарантування фізичних осіб» уповноважена особа діє від імені Фонду відповідно до цього Закону і нормативно-правових актів Фонду. Уповноважена особа має право вчиняти будь-які дії та приймати рішення, що належать до повноважень органів управління і органів контролю банку.

Таким чином, з моменту введення тимчасової адміністрації і до її припинення всі повноваження органів управління банку та органів контролю припиняються. Зазначені повноваження здійснює уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Європейський Газовий Банк».

Відповідно до п.4 ст.44 Закону України «Про систему гарантування фізичних осіб» Фонд призначає уповноважену особу Фонду та розпочинає процедуру ліквідації банку в день отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно п.1 ст.46 Закону України «Про систему гарантування фізичних осіб» Уповноважена особа Фонду від імені Фонду виконує функції з ліквідації банку відповідно до цього Закону та приступає до виконання своїх обов'язків негайно після прийняття Фондом рішення про призначення уповноваженої особи Фонду.

Відповідно до п.2.1 ст.46 Закону України «Про систему гарантування фізичних осіб» з дня призначення уповноваженої особи Фонду: припиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Якщо в банку, що ліквідується, здійснювалася тимчасова адміністрація, з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку тимчасова адміністрація банку припиняється. Керівники банку звільняються з роботи у зв'язку з ліквідацією банку.

Як встановлено в ч.1 ст.48 Закону України «Про систему гарантування фізичних осіб» Уповноважена особа Фонду з дня свого призначення виконує повноваження органів управління банку.

Як вбачається з листа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 02 березня 2016 року №37-036-12771/16 (а.с.70 т.2), відповідно до постанови Правління Національного банку України від 17 листопада 2014 року №725 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» (а.с.26 т.3) Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 18 листопада 2014 року прийнято рішення №121 «Про початок процедури ліквідації АТ «Єврогазбанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку» розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» та призначено Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ «Єврогазбанк» Ковальова Віктора Михайловича строком на 1 рік, а саме з 18 листопада 2014 року по 17 листопада 2015 року.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 18 грудня 2014 року «Про призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ «Єврогазбанк» призначено з 19 грудня 2014 року уповноваженою особою Фонду на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» провідного юрисконсульта відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Оберемка Романа Анатолійовича.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 02 листопада 2015 року № 197 (а.с.27 т.3) продовжено строк здійснення процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» на два роки по 17 листопада 2017 року та призначено уповноваженою особою Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «Єврогазбанк», визначені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», зокрема, ст.ст.37, 38, 47-51 Закону провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Оберемку Роману Анатолійовичу на два роки по 17 листопада 2017 року включно.

Таким чином, Оберемко Р.А. є керівником АТ «Єврогазбанк» та має право вчиняти юридичні дій від імені юридичної особи ПАТ «Європейський Газовий Банк».

Звертаючись з апеляційною скаргою від 11 лютого 2016 року Оберемко Р.А. зазначив, що Банк не був стороною у справі, хоча постанова Окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року впливає на права та обов'язки ПАТ «Європейський Газовий Банк». При цьому, Оберемко Р.А. підписав апеляційну скаргу як Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Європейський Газовий Банк», долучивши довіреність від 17 листопада 2015 року №7-73/21, яка також додавалась до документів, наданих на виконання ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2015 року про залишення без руху первісно поданої апеляційної скарги, оформленої також на бланку ПАТ «Європейський Газовий Банк».

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд є юридичною особою публічного права. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб.

Після введення у банку тимчасової адміністрації, а також під час ліквідації банку уповноважена особа Фонду реалізує свої повноваження, передбачені, зокрема, статтею 38 цього Закону.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем по справі є Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» Оберемко Роман Анатолійович. Апеляційна скарга подана Публічним акціонерним товариством «Європейський Газовий Банк» та підписана Оберемком Р.А. саме як Уповноваженою особою на ліквідацію АТ «Європейський Газовий Банк», тобто відповідачем по справі.

З урахуванням вищенаведених обставин суд апеляційної інстанції вірно встановив і обґрунтовано виходив із того, що відповідач вдруге звернувся до суду з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції.

Як встановлено п.3 ч.5 ст.189 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі також у випадках, якщо є ухвала про відмову у задоволенні апеляційної скарги цієї особи або про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою.

За вказаними обставинами судом апеляційної інстанції правомірно відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Європейський Газовий Банк» залишити без задоволення.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді