Постанова № 63334062, 08.12.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2016 року м. ЧернігівСправа № 825/1581/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЛобана Д.В.,

за участю секретаряШевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу у порядку ст. 41 КАС України, в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_2 (далі - відповідач) щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) за інформаційним запитом від 29.07.2016 та зобовязання Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_2 надати ОСОБА_1 письмову довідку з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 29.07.2016 про заробітну плату поліцейського, який обіймає посаду, рівнозначну займаній ОСОБА_1 перед звільненням, з врахуванням відповідного стажу та спеціального звання, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Позивач у судове засідання не зявився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у позовній заяві зазначив про можливість розгляду справи за його відсутності у звязку зі станом здоровя.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, заперечень на позов суду не надав.

Всебічно дослідивши матеріали справи, зясувавши всі обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, має звання старшого прапорщика міліції, звільнений у запас з посади інспектора патрульної служби полку ПС ГУ МВС України у м. Києві 14.08.2013 за станом здоровя (а.с. 49, 50).

29.07.2016 ОСОБА_1 з посиланням на зміни у законодавстві щодо пенсійного забезпечення та Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до начальника Головного управління Національної поліції у м. Києві (він же голова ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в м. Києві) ОСОБА_2 із запитом на інформацію, в якому просив надати йому довідку про всі види грошового забезпечення на час звернення (основного та додаткового) поліцейського Національної поліції, яке відповідає моєму спеціальному званню, посаді, вислузі років (а.с. 51).

Листом управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ Національної поліції у м. Києві від 18.08.2016 за вих. № Л-240/125/30/01-2016 (а.с. 52) позивача було повідомлено про те, що відповідно до Законом України від 23.12.2015 № 900 Про внесення зміни до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей унесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі Порядок). Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На даний час будь-якого рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ чи для поліцейських не приймалося.

Враховуючи викладене, з відповіді Національної поліції у м. Києва вбачається, що надання довідок для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських буде можливим тільки після прийняття постанови Кабінетом Міністрів України та надходження вказівки з Пенсійного фонду України по даному питанню.

Відповідно до абз. 2 п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був звільнений на пенсію з ГУ МВС в м. Києві.

Законом України Про Національну поліцію визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію". Згідно п. 7 Перехідних положень Закону України Про Національну поліцію Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк забезпечити створення центрального органу виконавчої влади поліції України та його територіальних органів.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві було ліквідовано та створено новий субєкт владних повноважень Головне управління Національної поліції України в м. Києві. Тобто, створено новий орган державної влади, на який покладений обовязок здійснювати владні управлінські функції.

Станом на день розгляду справи в суді триває процес ліквідації ГУ МВС України в м. Києві, а ОСОБА_2 є головою ліквідаційної комісії по ліквідації ГУ МВС України в м. Києві.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з ГУ МВС України в м. Києві, то саме голова ліквідаційної комісії по ліквідації ГУ МВС України в м. Києві ОСОБА_2, який в тому числі є начальником Головного управління Національної поліції в м. Києві, є розпорядником інформації про грошове забезпечення позивача і відмова у наданні останньої є протиправною.

Суд зазначає, що згідно з абз. 2 п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановленні конкретні розміри грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, діючим законодавством чітко встановлено право позивача як пенсіонера МВС на отримання довідки про грошове забезпечення з урахуванням розмірів грошового забезпечення поліцейських, та обов'язок голови ліквідаційної комісії по ліквідації Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_2 в м. Києві надати таку інформацію.

Аналогічна правова позиція щодо дій та бездіяльності голови ліквідаційної комісії по ліквідації Головного управління Міністерства внутрішніх справ України висвітлена в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 по справі № 825/402/16.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду заперечень на позов, і не довів правомірність оскаржуваних дій жодними доказами.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_2 щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) за інформаційним запитом від 29.07.2016.

Зобовязати Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві ОСОБА_2 надати ОСОБА_1 письмову довідку з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 29.07.2016 про заробітну плату поліцейського, який обіймає посаду, рівнозначну займаній ОСОБА_1 перед звільненням, з врахуванням відповідного стажу та спеціального звання, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Присудити понесені судові витрати ОСОБА_1 (вул. Шевченка, 18, с. Велике Устя, Сосницький район, Чернігівська область, 15200, ід. номер НОМЕР_1) в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн 21 коп. згідно платіжного доручення від 08.09.2016 № 0.0.612999150.1 за рахунок бюджетних асигнувань ліквідаційної комісії по ліквідації Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві (вул. Володимирська, 15, м. Київ, 01601).

Відповідно до статей 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя Д.В. Лобан