Ухвала суду № 63322255, 10.12.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2016 р.Справа № 635/8371/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського районного суду Харківської області від 08.12.2016р. по справі № 635/8371/16-а

за позовом ОСОБА_2 представника Харківської районної в Харківській області організації партії "Блок Петра Порошенка"Солідарність" у Роганській селищній виборчій комісії Харківського району Харківської області з правом дорадчого голосу

до Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування постанов Роганської виборчої комісії Харківського району Харківської області,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2 представник Харківської районної в Харківській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» у Роганській селищній виборчій комісії Харківського району Харківської області з правом дорадчого голосу, звернувся до Харківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Роганської виборчої комісії Харківського району Харківської області, третя особа ОСОБА_1 в якому просив суд визнати протиправною та скасувати постанову Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 14.11.2016 р. № 51 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Роганської селищної ради Харківського району Харківської області», постанову Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 02.12.2016 р. № 231 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Роганського селищного голови Харківського району Харківської області».

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що 14 листопада 2016 року Роганською селищною виборчою комісією Харківського району Харківської області винесено постанову № 51 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Роганської селищної ради Харківського району Харківської області». 02 грудня 2016 року Роганською селищною виборчою комісією Харківського району Харківської області винесено постанову № 231 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Роганського селищного голови Харківського району Харківської області». В порушення вимог п. 4 ст. 35, п. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» Роганською селищною виборчою комісією Харківського району Харківської області було прийнято незаконну та необґрунтовану постанову від 14.11.2016 р. № 51 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Роганської селищної ради Харківського району Харківської області»; постанову від 02.12.2016 р. № 231 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Роганського селищного голови Харківського району Харківської області».

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 08.12.2016 року у справі № 635/8371/16-а частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 представника Харківської районної в Харківській області організації партії «Блок Петра Порошенко «Солідарність» у Роганській селищній виборчій комісії Харківського району Харківської області з правом дорадчого голосу до Роганської виборчої комісії Харківського району Харківської області, третя особа ОСОБА_1, про визнання протиправними та скасування постанов Роганської виборчої комісії Харківського району Харківської області.

Скасовано постанову Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 14.11.2016 р. № 51 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Роганської селищної ради Харківського району Харківської області».

Скасовано постанову Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 02.12.2016 р. № 231 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Роганського селищного голови Харківського району Харківської області».

Стягнуто з Роганської селищної виборчої комісії' Харківського району Харківської області судовий збір в дохід держави (розрахунковий рахунок №31214206700429 ККДБ 22030001 код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37999633, отримувач коштів Управління Державної казначейської служби України у Харківському районі Харківській області, призначення платежу - судовий збір, банк отримувача ГУДКУ у Харківській області, МФО банку отримувача 851011) у сумі 551 гривня 20 копійок.

В задоволенні позовних вимог щодо визнання постанови Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 14.11.2016 р. № 51 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Роганської селищної ради Харківського району Харківської області»; постанови Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 02.12.2016 р. № 231 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Роганського селищного голови Харківського району Харківської області» протиправними - відмовлено.

Третя особа, ОСОБА_1, не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа, ОСОБА_1, в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив суд вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, третю особу, представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, 12 листопада 2016 року ОСОБА_1 подав заяву шляхом самовисування кандидатом у депутати Роганської селищної ради по одномандатному виборчому округу №1.

14 листопада 2016 року Роганська селищна виборча комісія ухвалила рішення зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Роганської селищної ради по одномандатному виборчому округу №1, винесено постанову № 51 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Роганської селищної ради Харківського району Харківської області».

16 листопада 2016 року ОСОБА_1 до Роганської селищної виборчої комісії подав заяву про реєстрацію кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради шляхом самовисування.

Постановою № 192 від 17 листопада 2016 рою Роганська селища виборча комісія ухвалила рішення про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом та посаду голови Роганської селищної ради відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області, в якому просив суд скасувати постанову Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області №192 від 17 листопада 2016 року про відмову ОСОБА_1 з реєстрації кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради Харківського району Харківської області на перших виборах депутатів сільських, селищних та міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів 11 грудня 2016 року; зобов'язати Роганську селищну виборчу комісію Харківського району Харківської області зареєструвати його кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради Харківського району Харківської області на перших виборах депутатів сільських, селищних та міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів 11 грудня 2016 року.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 22 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Скасовано постанову Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області №192 від 17 листопада 2016 року про відмову ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом посаду голови Роганської селищної ради Харківського району Харківської області на перших виборах депутатів сільських, селищних та міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів 11 грудня 2016 року. Зобов'язано Роганську селищну виборчу комісію Харківського району Харківської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради Харківського району Харківської області та перших виборах депутатів сільських, селищних та міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних та міських голів 11 грудня 2016 рою. Постанова набрала законної сили 01.12.2016 р.

02 грудня 2016 року Роганською селищною виборчою комісією Харківського району Харківської області винесено постанову № 231 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Роганського селищного голови Харківського району Харківської області».

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що одночасна реєстрація ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Роганської селищної ради та єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Роганського селищного голови суперечить ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 17 Закону України «Про місцеві вибори» для проведення виборів депутатів сільської, селищної ради відповідна сільська, селищна територіальна виборча комісія не пізніш як за 38 днів до дня чергових або перших місцевих виборів утворює одномандатні виборчі округи з приблизно різною кількістю виборців у кожному в кількості, що дорівнює загальному складу відповідної місцевої ради, визначеному відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону та частини першої цієї статті.

Відповідно до ч. 9 ст. 17 цього Закону єдиний одномандатний виборчий округ з виборів сільського, селищного, міського голови складає територія відповідно села, селища, міста.

В розумінні ч. 2. ч. 9 ст. 17 цього Закону територія єдиного одномандатного виборчого округу визначена даним законом, а територія одномандатних округів визначається відповідною територіальною комісією, а саме Постановою Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області №8 від 02.11.2016р., тим самим, одномандатні виборчі округи з виборів депутатів Роганської селищної ради Харківського району Харківської області та єдиний одномандатний виборчий округ з виборів Роганського селищного голови є різними одномандатними округами.

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо особа, висунута шляхом самовисування або висунута місцевою організацією партії за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати по одномандатному виборчому округу, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунута кандидатом у депутати по іншому одномандатному виборчому округу чи кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости і будь-яких місцевих виборів, відповідна територіальна виборча комісія скасовує реєстрацію особи як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського. селищного, міського голови, старости, про що повідомляє цю особу та відповідні місцеві організації партій.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що одночасна реєстрація ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Роганської селищної ради та єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Роганського селищного голови суперечить ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори»

Враховуючи те, що Роганська селищна виборча комісія відповідно до вимог ч. 7 ст. 42, ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» не має можливості скасувати рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати, кандидатом на посаду селищного голови, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку про необхідність скасування постанови Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 14.11.2016 р. № 51 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати Роганської селищної ради Харківського району Харківської області» та постанови Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 02.12.2016 року № 231 «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Роганського селищного голові Харківського району Харківської області».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Харківського районного суду Харківської області від 08.12.2016 року у справі № 635/8371/16-а відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підстави для її скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172, 177, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 08.12.2016р. по справі № 635/8371/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О. Повний текст ухвали виготовлений 10.12.2016 р.