Постанова № 63317946, 05.12.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 грудня 2016 року № 826/4351/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Кузьменка В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

до

про

Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕКО ЛЮКС"

Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області

визнання протиправними дій, скасування рішень

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕКО ЛЮКС" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними дій, скасування рішень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем реєстрацію декларацій зареєстрованих 15.06.2015 за № КС 083151660539 та 03.08.2015 за № КС 143152150677 було скасовано за відсутності на те правових підстав. Також позивач посилався на те, що в декларації про початок виконання будівельних робіт від 15.06.2015 за №КС 083151660539 зазначено інформацію про містобудівні умови та обмеження земельної ділянки на «Будівництво та реконструкцію будівель деревообробного підприємства «Деко Люкс», видані 04.12.2013 за реєстраційним №166 Відділом містобудування та архітектури Бородянської районної державної адміністрації Київської області, а не містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 29.08.2014 реєстраційні за №205, видані на «Реконструкцію котельні та будівництва сушильних камер деревообробного підприємства «Деко Люкс».

Представники позивача у судовому засідання підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, через канцелярію суду подав письмові заперечення в яких просив відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що у нього були наявні підстави для скасування декларації про початок виконання будівельних робіт зареєстрованої 15.06.2015 за № КС 083151660539, оскільки в останній позивачем зазначено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №166 від 04.12.2013 видані відділом містобудування та архітектури Бородянської РДА, які скасовано на підставі розпорядження Бородянської РДА Київської області № 319 від 02.12.2015, про що відповідача повідомлено листом №7-18-1255 від 15.12.2015. Також відповідач посилався на те, що у зв'язку із скасуванням містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, скасування декларації про початок виконання будівельних робіт, тобто відсутність відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, є підстави вважати об'єкт самочинним будівництвом.

У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів ухвалила продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час розгляду справи колегія суддів,-

В С Т А Н О В И Л А:

15.06.2015 Товариством з обмеженою відповідальністю "Деко Люкс" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області подано декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо об'єкта "Будівництво та реконструкцію будівель деревообробного підприємства "Деко Люкс" за адресою Київська обл., Бородянський район, смт. Клавдієво - Тарасове, вул. Піонерська, 22-А." за реєстровану за номер КС 083151660539.

В розділі "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються)" зазначено наступне: "Київська область, Броворська РДА, відділ містобудування та архітектури № 166 від 04.12.2013".

03.08.2015 Товариством з обмеженою відповідальністю "Деко Люкс" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області подано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації "Будівництво та реконструкцію будівель деревообробного підприємства "Деко Люкс" (1-ша черга, паркетний цех), 1251,8, категорія складеності ІІІ" за адресою Київська обл., Бородянський район, смт. Клавдієво - Тарасове, вул. Піонерська, 22-А.".

02.12.2015 Бородянською районною державною адміністрацією Київської області видано розпорядження № 319 "Про скасування містобудівних умов і обтяжень забудови земельної ділянки" яким скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 29.08.2014 реєстраційний № 205, видані генеральному директору ТОВ "Деко Люкс" на реконструкцію котельні та будівництва сушильних камер деревообробного підприємства "Деко Люкс" розташованих за адресою Київська обл., Бородянський район, смт. Клавдієво - Тарасове, вул. Піонерська, 22-А.".

17.12.2015 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області отримано від Бородянської районної державної адміністрації Київської області лист № 7-18-1255 від 15.12.2015 в якому було зазначено про те, що 16.11.2015 було скасовано договір оренди земельної ділянки від 28.09.2012 укладений між Бородянською райдержадміністрацією та ТОВ "Деко Люкс" про що надано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26.11.2015, реєстраційний номер 48440857 та прийнято розпорядження № 319 від 02.12.2015 "Про скасування містобудівних умові обмежень забудови земельної ділянки" та було викладено прохання скасувати декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції котельні та будівництва сушильних камер деревообробиного підприємства "Деко Люкс", розташованих за адресою: Київська обл., Бородянський район, смт. Клавдієво - Тарасове, вул. Піонерська, 22-А.

22.02.2016 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області за результатами розгляду листа № 7-18-1255 від 15.12.2015:

- прийнято рішення № 52 та видано на його підставі наказ № 52 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт", якими скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт КС №083151660539 від 15.06.2015, замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Деко Люкс";

- прийнято рішення № 52 та видано на його підставі наказ № 52 "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт", якими скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт зареєстрованої 15.06.2015 за № КС 083151660539, замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Деко Люкс";

- прийнято рішення № 53 та на його підставі наказ № 53 "Про скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації", якими визнано скасованою реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка зареєстрована 03.08.2015 за № КС 143152150677, замовник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Деко Люкс".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Деко Люкс" не погоджуючись зі скасуванням реєстрації декларацій зареєстрованих 15.06.2015 за № КС 083151660539 та 03.08.2015 за № КС 143152150677 звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Пунктом 8 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією

Згідно з частиною другою статті 26 зазначеного Закону суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Частиною п'ятою статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до частини першої та другої статті 29 вказаного Закону основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Пунктом 2 частини першої та частиною другою статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності. Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Відповідно до частини першої статті 36 зазначеного Закону право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Згідно з частиною другою статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Частиною третьою статті 36 вказаного Закону встановлено, що форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до додатку 5 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 в декларації про початок виконання будівельних робіт мають бути зазначені дані про містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються).

Відповідно до частини восьмої статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Згідно з частинами першою та п'ятою статті 39 вказаного Закону прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Таким чином, для виконання будівельних робіт замовник має отримати містобудівні умови та обмеження дані про які зазначаються в декларації по початок виконання будівельних робіт.

Частиною другою статті 39 1 вказаного Закону встановлено, що у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Таким чином, реєстрація органами державного архітектурно - будівельного контролю декларації підлягає скасуванню у випадку встановлення факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації.

Рішення № 52 від 22.02.2016 та № 53 від 22.02.2016, які стали підставами для прийняття наказів № 52 від 22.02.2016 та № 53 від 22.02.2016, були прийняті за результатами розгляду листа Броварської районної державної адміністрації Київської області № 7-18-1255 від 15.12.2015.

Вказаним листом відповідача було повідомлено про прийняття розпорядження № 319 від 02.12.2015, яким скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 29.08.2014 реєстраційний № 205, видані генеральному директору ТОВ "Деко Люкс" на реконструкцію котельні та будівництво сушильних камер деревообробного підприємства "Деко Люкс" розташованих за адресою Київська обл., Бородянський район, смт. Клавдієво - Тарасове, вул. Піонерська, 22-А.".

Декларації позивача про початок виконання будівельних робіт № КС 083151660539 було зареєстровано 15.06.2015 та про готовність об'єкта до експлуатації № КС 143152150677 було зареєстровано 03.08.2015, тобто до прийняття Бородянською районною державною адміністрацією Київської області розпорядження № 319 від 02.12.2015.

Таким чином, факт скасування розпорядженням № 319 від 02.12.2015 містобудівних умов не може бути підставою для висновку про подання позивачем недостовірних даних, наведених у деклараціях № КС 083151660539 від 15.06.2015 та № КС 143152150677 від 03.08.2015.

Крім того, в декларації про початок виконання будівельних робіт за реєстрованій 15.06.2015 за № КС 083151660539 в розділі "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються)" зазначено наступне: "Київська область, Броворська РДА, відділ містобудування та архітектури № 166 від 04.12.2013".

Отже, зазначеній декларації містилось посилання на містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 04.12.2013 за реєстраційним № 166, у той час, як розпорядженням № 319 від 02.12.2015 було скасовано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 29.08.2014 за реєстраційним № 205.

Інших доказів та обґрунтувань, крім посилань на факт находження листа Броварської районної державної адміністрації № 7-18-1255 від 15.12.2015, відповідачем на підтвердження наявності підстав для скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт № КС 083151660539 зареєстрованої 15.06.2015 та № КС 143152150677 зареєстрованої 03.08.2015 суду надано не було.

Частиною другою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що у відповідача були відсутні правові підстави для скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт № КС 083151660539 зареєстрованої 15.06.2015 та про готовність об'єкта до експлуатації № КС 143152150677 зареєстрованої 03.08.2015.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А:

1.Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області щодо скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої 15.06.2015 за КС 083151660539 та щодо скасування реєстрації Декларації про готовність об'єкта до експлуатації зареєстрованої 03.08.2015 КС 143152150677: «Будівництво та реконструкція будівель деревообробного підприємства» за адресою: Київська область, Бородянський район, смт. Клавдієво-Тарасове, вул. Піонерська, 22а.

3. Визнати протиправними та скасувати рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 52 від 22.02.2016 про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої 15.06.2015 КС 083151660539 та рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції Київській області № 53 від 22.02.2016 про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої 03.08.2015 КС 143152150677.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А Кузьменко