Постанова № 63317259, 29.11.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 листопада 2016 р. Справа № 814/1614/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Князєва В.С. та Марича Є.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства "Миколаївський авіаремонтний завод "НАРП", доМіністерства економічного розвитку і торгівлі України, третя особа за участю: представтавників позивача: Чамара Л.В., Медвінський Т.А. представника третьої особи: Скляров Л.В. відповідач: не з'явивсяДержавна фіскальна служба України, провизнання протиправною відмову від 28.07.2016р. № 4102-13/23648-07, В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Миколаївський авіаремонтний завод «Нарп» звернулось до адміністративного суду з позовними вимогами до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправною відмову в скасуванні спеціальної санкції за вих.№4102-13/23648-07 від 28.07.16 відносно ДП «НАРП»; визнати протиправними та скасувати наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.05.16 №855 в частині застосування до ДП «НАРП» спеціальної санкції - індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

Свої позовні вимоги підприємство обґрунтувало тим, що з приводу ненадходження валютної виручки в сумі 87860 доларів США від нерезидента авіакомпанії «EV. Cargо FZC» здійснило всі можливі заходи: звернувся до господарського суду з відповідним позовом до боржника про стягнення заборгованості, направив виконавчий документ до виконання компетентним органам Об'єднаних Арабських Еміратів, але стягнути ці кошти неможливо оскільки підприємство-боржник ліквідовано. Крім того, позивач послався на те, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.09.16 скасовано податкове-повідомлення рішення Головного управління ДФС у Миколаївській області від 17.06.16, яким ДП «НАРП» нараховано пеню за кожний день прострочки надходження валютної виручки від «EV. Cargо FZC», оскільки суд дійшов висновку, що такої прострочки не було.

Відповідач Мінекономрозвитку України позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що відповідно до законодавства на нього не покладено обов'язку встановлювати обставини правопорушення, оскільки це повинні робити суб'єкти, які звертаються з відповідними поданнями про застосування спеціальних санкцій, у цьому випадку це ДФС України. Оскільки подання ДФС від 25.05.16 відповідало всім вимогам законодавства, у Міністерства не було підстав для не застосування санкцій до позивача. Щодо позовних вимог з приводу бездіяльності під час розгляду звернення про скасування спеціальної санкції, то Міністерством воно було ретельно перевірено та запитано інформацію у ініціатора, який спростував повідомлення позивача про усунення правопорушення.

Третя особа: ДФС України також просило відмовити у задоволенні позову, оскільки станом на час прийняття рішення відповідачем про застосування індивідуального режиму ліцензування, дебіторська заборгованість в сумі 87860 доларів США, досі не погашена.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Миколаївській авіаремонтний завод «НАРП» зареєстровано як юридична особа 21.10.93.

Підприємство відноситься до оборонно-промислового комплексу, підпорядковане державному концерну «Укроборопром» та основним видом діяльності є надання послуг з ремонту літаків.

27.03.13 ДП «МАЗ «НАРП» уклав зовнішньоекономічний контракт №НАРП-В-02-2013 з Авіакомпанією «E.V. Cargo FZC» (Об'єднанні Арабські Емірати) на виконання робіт по подовженню ресурсу та календарного терміну служби двигунів Д-30КП-2, експлуатаційне супроводження двигунів, інші види робіт, пов'язані з експлуатацією та ремонтом двигунів.

Акти виконаних робіт від 24 квітня 2013 року підтверджують виконання робіт на загальну суму 87860 доларів США.

Оплата від контрагента позивача на валютний рахунок ДП «МАЗ «НАРП» не надходила.

18.10.13 господарським судом Миколаївської області порушено провадження за позовною заявою Миколаївського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах ДП «МАЗ «НАРП» про стягнення з Авіакомпанії «E.V. Cargo FZC» заборгованості 905921,34 за контрактом №НАРП-В-02-2013.

15.04.14 рішенням господарського суду Миколаївської області по справі №915/1905/13 стягнуто з Авіакомпанія «EV. Cargo FZC» на користь Державного підприємства «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» заборгованість в сумі 702 264,98 грн. та 203 656,85 грн. - пені та 18 118,42 грн. судового збору. Рішення набрало законної сили 29.04.14.

04.02.16 Актом ГУ ДФС у Миколаївській області «Про результати документальної планової виїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01 січня 2013 по 31 грудня 2014 року» встановлено порушення ст. 1 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» при здійсненні експортного договору №НАРП-В-02-2013 від 27 березня 2013 року, укладеного з нерезидентом Авіакомпанією "E.V. Cargo FZC" (Обєднанні арабські Емірати), а саме ненадходження валютної виручки протягом 90 календарних днів.

При цьому, ДФС граничний строк надходження валютної виручки за контрактом №НАРП-В-02-2013 визначено 23.07.13 (90 днів з моменту підписання актів виконаних робіт від 24.04.13).

25.02.16 уповноваженою особою ГУ ДФС у Миколаївській області винесено податкове повідомлення-рішення №0000192203, яким нараховано Державному підприємству «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» суму грошового зобов'язання за платежем пеня за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності за невиконання зобов'язань та штрафні санкції за порушення вимог валютного законодавства у розмірі 176970,77 гривень.

25.04.16 Державна фіскальна служба України внесла до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України подання про застосування до ДП «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» за порушення строків надходження валютної виручки за контрактом №НАРП-В-02-2013.

20.05.16 Міністерством економічного розвитку і торгівлі України винесено наказ №855 «Про застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України», яким за порушення порядку здійснення розрахунків в іноземній валюті до ДП «Миколаївський авіаремонтний завод «НАРП» застосовано спеціальну санкцію - індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» порушення резидентами строків, передбачених статтями 1 і 2 цього Закону або встановлених Національним банком України відповідно до статей 1 і 2 цього Закону, тягне за собою стягнення пені за кожний день прострочення у розмірі 0,3 відсотка суми неодержаної виручки (вартості недопоставленого товару) в іноземній валюті, перерахованої у грошову одиницю України за валютним курсом Національного банку України на день виникнення заборгованості.

Частиною 4 ст. 6 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» встановлено, що розрахунки за експортно-імпортними операціями суб'єктів космічної діяльності, визначених відповідно до статті 1 Закону України «Про космічну діяльність», а також суб'єктів літакобудування, що підпадають під дію норм статті 2 Закону України «Про розвиток літакобудівної промисловості», після перерахування авансових платежів за виконання робіт з виготовлення (розробки) агрегатів, систем космічних ракетних комплексів (космічних ракет-носіїв), космічних апаратів, наземного сегмента космічних систем та їх агрегатів, систем і комплектуючих, а також з розробки, виробництва, переобладнання, ремонту, модифікації, технічного обслуговування авіаційної техніки та авіаційних двигунів здійснюються у строк до 500 календарних днів. Перевищення зазначеного строку потребує висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку.

Так, відповідно до ст. 2 Закону України «Про розвиток літакобудівної промисловості» передбачено, що цей Закон застосовується до юридичних осіб - резидентів України, які здійснюють діяльність у галузі літакобудівної промисловості та згідно із законом мають відповідні ліцензії, а також відповідні сертифікати на право розробки або виробництва, або ремонту, або переобладнання, або модифікації, або технічного обслуговування авіаційної техніки та авіаційних двигунів (далі - суб'єкти літакобудування) та відповідають хоча б двом з таких критеріїв: а) здійснюють розробку авіаційної техніки та авіаційних двигунів, виробництво авіаційної техніки та авіаційних двигунів, ремонт авіаційної техніки та авіаційних двигунів; б) виконують державне або оборонне замовлення на розробку авіаційної техніки та авіаційних двигунів, виробництво авіаційної техніки та авіаційних двигунів, ремонт авіаційної техніки та авіаційних двигунів; в) забезпечують виконання Україною міжнародних зобов'язань з реалізації міжнародних контрактів з розробки авіаційної техніки та авіаційних двигунів, постачання авіаційної техніки та авіаційних двигунів, виробництва авіаційної техніки та авіаційних двигунів, ремонту авіаційної техніки та авіаційних двигунів.

Перелік суб'єктів літакобудування, щодо яких запроваджено тимчасові заходи державної підтримки, формує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної промислової політики, та затверджує Кабінет Міністрів України.

ДП «МАЗ «НАРП» здійснює наступні види діяльності: виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування; ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення; ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устаткування; ремонт і технічне обслуговування повітряних і космічних літальних апаратів; міжнародна діяльність; діяльність у сфері оборони.

Позивач включений до реєстру, що визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку суб'єктів літакобудування, щодо яких запроваджуються тимчасові заходи державної підтримки» від 09 червня 2010 року №405, а отже, щодо нього запроваджено особливий режим державної підтримки.

Таким чином, граничним строком надходження валютною виручки за контрактом №НАРП-В-02-2013, є не 23.07.13, як визнано ДФС у Миколаївській області у Акті перевірки від 04.02.16, а 06.09.14 (500 календарних днів).

Станом на 06.09.14 позивач не лише звернувся до суду з позовом до боржника-нерезидента, а й отримав позитивне судове рішення з цього приводу.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про здійснення розрахунків в іноземній валюті» у разі прийняття до розгляду судом, позовної заяви резидента про стягнення з нерезидента заборгованості, яка виникла внаслідок недотримання нерезидентом строків, передбачених експортно-імпортними контрактами, строки, передбачені статтями 1 і 2 цього Закону або встановлені Національним банком України відповідно до статей 1 і 2 цього Закону, зупиняються і пеня за їх порушення в цей період не сплачується.

У разі прийняття судом рішення про задоволення позову пеня за порушення строків, передбачених статтями 1 і 2 цього Закону або встановлених Національним банком України відповідно до статей 1 і 2 цього Закону, не сплачується з дати прийняття позову до розгляду судом.

Таким чином, позивач не вчиняв порушення Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про здійснення розрахунків в іноземній валюті», а тому застосування до нього спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування є протиправним.

Позов в частині визнання протиправним та скасуванні наказу Міністерства економічного розвиту і торгівлі України від 20.05.16 №855 в частині застосування санкцій до позивача належить задовольнити.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправною відмову Міністерства економічного розвиту і торгівлі України в скасуванні спеціальної санкції від 28.07.16, оскільки на відповідача не покладено повноважень здійснювати перевірку обставин правопорушень, в задоволенні позову в цій частині належить відмовити. У цьому випадку, відповідач знаходиться в залежності від дій третьої особи - ДФС України, яка вносить подання про застосування спеціальних санкцій, а також інформує про усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України.

Відповідно до ст.37 Закону України відповідальність за недостовірність інформації, зазначеної в поданнях, щодо застосування (скасування, зміни виду, тимчасового зупинення дії) санкцій, на підставі яких приймаються відповідні рішення центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, несе ініціатор подання у порядку, передбаченому законом.

Оскільки, ДФС України листом від 13.07.16 проінформувала відповідача про відсутність підстав для скасування спеціальних санкцій, у Мінекономіки не було підстав для задоволення клопотання позивача.

Позов задовольнити частково.

З урахуванням ст. 94 КАС України, сплачений судовий збір в розмірі 1378,00 грн. присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

Решту судових витрат покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.05.2016 року № 855 в частині застосування до Державного підприємства "Миколаївський авіаремонтний завод "Нарп" спеціальної санкції - індивідуальний режим ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

3. В решті позовних вимог відмовити.

4. Присудити на користь Державного підприємства "Миколаївський авіаремонтний завод "Нарп" (код ЄДРПОУ 09794409 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства економічного розвитку і торгівлі України судовий збір в сумі 1378,00 гривень (одна тисяча триста сімдесят вісім грн.).

5. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді В.С.Князєв

Є.В.Марич

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 05.12.16

Суддя В.В. Біоносенко