Рішення № 63231445, 06.12.2016, Решетилівський районний суд Полтавської області

Справа № 546/194/16-ц

Номер провадження 2/546/186/16

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року селище Решетилівка

Решетилівський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого-судді - Горулька О.М.

при секретарі Гудзенко С.В.,

з участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 РДА

ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4-

ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Решетилівка обєднану цивільну справу за позовом заступника прокурора Полтавської області до ОСОБА_2 РДА, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_8, треті особи реєстраційна служба ОСОБА_2 районного управління юстиції та Шилівська сільська рада Решетилівського району Полтавської області, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови ОСОБА_2 РДА, визнання недійсними державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, скасування рішень Реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Полтавської області про державну реєстрацію прав та обтяжень, визнання недійсними свідоцтв на право власності на земельні ділянки та покладення на відповідачів обовязку повернути земельні ділянки,-

В С Т А Н О В И В:

заступник прокурора Полтавської області звернувся до суду із позовами в інтересах держави, в яких просить:

-визнати незаконним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_2 РДА Полтавської області від 05.10. 2010 року № 371 про передачу у власність ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_8 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства і надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельні ділянки;

- визнати недійсним державний акт серії ЯМ № 390738 на право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324285700:00:006:0019, виданий відповідачеві ОСОБА_6;

- визнати недійсним державний акт серії ЯМ № 390737 на право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324285700:00:006:0020, виданий відповідачці ОСОБА_8;

- скасувати рішення Реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Полтавської області від 16.03.2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 5324285700:00:006:0024 та рішення Реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Полтавської області від 01.12.2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 5324285700:00:006:0025;

- визнати недійсними свідоцтва № 34934151 від 16.03.2015 року на право власності на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 5324285700:00:006:0024 на імя ОСОБА_7 та свідоцтва № 30248330 від 01.12.2014 року на право власності на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 5324285700:00:006:0025 на імя ОСОБА_4;

- зобовязати відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_8 повернути земельні ділянки

та стягти з відповідачів понесені судові витрати.

В обгрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що розпорядженням голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації Полтавської області № 371 від 05.10.2010 року відповідачам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_8 передано у приватну власність земельні ділянки площею 1 га кожна для ведення особистого селянського господарства та надано дозвіл на виготовлення технічної документації, що посвідчує право власності відповідачів на ці земельні ділянки. Передані у власність відповідачам земельні ділянки відносяться до земель лісового фонду та майже повністю знаходяться в межах 50-метрової прибережної захисної смуги ріки Псел. Передача земельних ділянок у приватну власність відбулася з порушенням процедури її здійснення без проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність, без зміни цільового призначення земельних ділянок. При винесенні оспорюваного розпорядження голова ОСОБА_2 РДА вийшов за межі своїх повноважень, оскільки на час винесення даного розпорядження питання про надання лісових ділянок для нелісових потреб площею до 1 га було віднесено до компетенції обласних державних адміністрацій.

Ухвалами судді Решетилівського районного суду Полтавської області від 24 березня 2016 року всі позови обєднано в одне провадження.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала, просить його задовольнити та підтвердила обставини, викладені в позовних заявах.

Представник відповідача ОСОБА_2 РДА Полтавської області ОСОБА_3 позов визнав повністю, проти його задоволення не заперечує, і суду пояснив, що відповідні документи і саме розпорядження № 371 готувалися землевпорядною організацією і були подані на підпис голові РДА. Достовірність відомостей в цих документах не перевірялися.

Представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_5 позов визнав частково, не заперечує проти задоволення позову в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження голови ОСОБА_2 РДА № 371 від 05.10.2010 року, скасування рішення про державну реєстрацію права власності відповідача на земельну ділянку, визнання недійсним свідоцтва про право власності відповідача на земельну ділянку та покладення на відповідача обовязку повернути земельну ділянку, одначе заперечує проти задоволення вимог позивача про стягнення з відповідача ОСОБА_4 судових витрат, оскільки вважає, що ОСОБА_4 не було допущено порушень діючого законодавства, він сам звертався у різні інстанції із заявами про відмову від права власності на земельну ділянку.

Відповідачі ОСОБА_6 та ОСОБА_8 в судове засідання не зявилися, були належним чином повідомленими про дату, час та місце судового засідання, звернулися до суду з письмовими заявами, в яких заявили клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності та заявили, що не претендують на належні їм зазначені в позовних заявах земельні ділянки.

Представники третіх осіб були належним чином повідомленими про дату, час та місце судового засідання, в судове засідання не зявилися, звернулися до суду з письмовими заявами про розгляд справи за їхньої відсутності.

Із матеріалів цивільної справи вбачається наступне:

05 жовтня 2010 року головою ОСОБА_2 районної державної адміністрації Полтавської області було видане розпорядження № 371, яким на підставі рішення двадцять шостої сесії Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 22.07.2010 року було передано у власність громадянам згідно списку розташовані на території Шилівської сільської ради земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства та надано дозвіл на розробку та виготовлення технічної документації що посвідчує право власності громадян на земельні ділянки (т.1 а.с. 15, 72, 127, 189).

У списку, який зазначений як додаток до розпорядження голови ОСОБА_2 РДА № 371 від 05 жовтня 2010 року (т.1 а.с. 73,128,190) як особи, яким цим розпорядженням передано у власність спірні земельні ділянки, зазначені відповідачі ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та ОСОБА_8

Згідно доданої до позовної заяви копії технічної документації зі складання державного акта на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку (т.1 а.с.17-32) вбачається, що ця технічна документація була виготовлена на підставі розпорядження голови ОСОБА_2 РДА № 371 від 05 жовтня 2010 року на земельну ділянку площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. Земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_6, зазначена як сільськогосподарські землі, її цільове призначення ведення особистого селянського господарства, характеристика земель сіножаті, кормові угіддя.

13 липня 2012 року було виготовлено та видано відповідачеві ОСОБА_6 державний акт серії ЯМ № 390738 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324285700:00:006:0019 площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області та призначену для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с. 33).

Згідно доданої до позовної заяви копії технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_7 (т.1 а.с.74-86) вбачається, що ця технічна документація була виготовлена на підставі розпорядження голови ОСОБА_2 РДА № 371 від 05 жовтня 2010 року на земельну ділянку площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. Земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_7, зазначена як сільськогосподарські землі, її цільове призначення ведення особистого селянського господарства, характеристика земель сіножаті, кормові угіддя.

16 березня 2015 року державним реєстратором ОСОБА_2 районного управління юстиції Полтавської області за номером 9048673 було здійснено державну реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером 5324285700:00:006:0024 площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області та призначену для ведення особистого селянського господарства, що підтверджується копією Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (т.1 а.с. 87-88).

Згідно доданої до позовної заяви копії технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_4 (т.1 а.с.129-141) вбачається, що ця технічна документація була виготовлена на підставі розпорядження голови ОСОБА_2 РДА № 371 від 05 жовтня 2010 року на земельну ділянку площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. Земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_4, зазначена як сільськогосподарські землі, її цільове призначення ведення особистого селянського господарства, характеристика земель сіножаті, кормові угіддя.

01 грудня 2014 року державним реєстратором ОСОБА_2 районного управління юстиції Полтавської області за номером 7885850 було здійснено державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку з кадастровим номером 5324285700:00:006:0025 площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області та призначену для ведення особистого селянського господарства, що підтверджується копією Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (т.1 а.с. 142-143).

Згідно доданої до позовної заяви копії технічної документації зі складання державного акта на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку (т.1 а.с.184-200) вбачається, що ця технічна документація була виготовлена на підставі розпорядження голови ОСОБА_2 РДА № 371 від 05 жовтня 2010 року на земельну ділянку площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. Земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_8, зазначена як сільськогосподарські землі, її цільове призначення ведення особистого селянського господарства, характеристика земель сіножаті, кормові угіддя.

13 липня 2012 року було виготовлено та видано відповідачці ОСОБА_8 державний акт серії ЯМ № 390737 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324285700:00:006:0020 площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області та призначену для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с. 200).

Із доданих до позовної заяви копії витягу з технічної документації по перерозподілу земель на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області (т.1 а.с. 35,91,146, 203), відповіді Шилівської сільської ради Решетилівського району від 19.11.2015 року № 02-23/289 Державній інспекції сільського господарства в Полтавській області (т.1 а.с. 37), викопіювання та умовних позначень з картографічного матеріалу (т.1 а.с. 41-46, 96-101, 151-156, 208-213) вбачається, що передані у власність відповідачам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_8 земельні ділянки розташовані поза межами населеного пункту на заліснених землях лісового фонду, обраховані як землі запасу державної власності. Крім того, ці земельні ділянки впритул прилягають до водного зрізу ріки Псел, а, отже, частково розташовані на прибережній захисній смузі ріки.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням розподіляються на ряд категорій, у тому числі на землі сільськогосподарського призначення та землі лісогосподарського призначення.

Згідно ч. 3 ст. 22 ЗК України передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства лише землі сільськогосподарського призначення.

Згідно ч. 1 ст. 55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно ч. 2 ст. 56 ЗК України та ч.1 ст. 12 Лісового кодексу України громадянам чи юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств.

Згідно ст. 1 Лісового кодексу України ліс - тип природних комплексів, у якому поєднуються переважно деревна та чагарникова рослинність з відповідними ґрунтами, трав'яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, що взаємопов'язані у своєму розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище.

Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Згідно ч. 1 ст.4 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 31 Лісового кодексу України питання передачі у власність, надання у постійне користування для ведення лісового господарства земельних лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території віднесене до компетенції обласних рад да рад вищого рівня.

Частиною першою статті 57 Лісового кодексу України передбачено, що міна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до приписів статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих земельних ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. При цьому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки лісогосподарського призначення відповідно до положень ст. 186-1 цього Кодексу підлягає погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Статтею 122 ЗК України районним державним адміністраціям не надано повноважень узгоджувати проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства.

Судом встановлено, що відповідачам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_8 розпорядженням голови ОСОБА_2 РДА № 371 від 05 жовтня 2010 року з перевищенням його повноважень були передані у власність земельні ділянки лісогосподарського призначення, які не є замкненими, без виготовлення, затвердження та погодження з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих земельних ділянок у власність або надання у користування, чим порушено вимоги статей 20, 22, 56, 122, 186-1 Земельного кодексу України та статей 31, 57 Лісового кодексу України.

Аналіз досліджених судом доказів та діючого законодавства дає підстави для визнання розпорядження голови ОСОБА_2 РДА Полтавської області № 371 від 05 жовтня 2010 року незаконним, що, у свою чергу, є підставою для скасування державних актів відповідачів на право власності на земельні ділянки, рішень державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав на спірні земельні ділянки та повернення земельних ділянок у державну власність.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

Згідно ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Згідно п. 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.10.2014 року № 10 «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» при повному або частковому задоволенні позову майнового характеру до кількох відповідачів судовий збір, сплачений позивачем, відшкодовується ними пропорційно до розміру задоволених судом позовних вимог до кожного з відповідачів. Солідарне стягнення суми судових витрат законом не передбачено. На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88 212, 214 ЦПК України, суд, -

Р І Ш И В :

позов заступника прокурора Полтавської області - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_2 РДА Полтавської області від 05 жовтня 2010 року № 371 про передачу у власність ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_8 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства і надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельні ділянки;

Визнати недійсним державний акт серії ЯМ № 390738 на право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324285700:00:006:0019 площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області та призначену для ведення особистого селянського господарства, виданий ОСОБА_6.

Визнати недійсним державний акт серії ЯМ № 390737 на право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324285700:00:006:0020 площею 1,0000 га, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області та призначену для ведення особистого селянського господарства, виданий ОСОБА_8.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Полтавської області від 16.03.2015 року про державну реєстрацію за реєстраційним номером 596890553242 права приватної власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 5324285700:00:006:0024, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області та призначену для ведення особистого селянського господарства.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби ОСОБА_2 районного управління юстиції Полтавської області від 01.12.2014 року про державну реєстрацію за реєстраційним номером 515101353242 права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 5324285700:00:006:0025, розташовану на території Шилівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області та призначену для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсними свідоцтва № 34934151 від 16.03.2015 року на право власності на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 5324285700:00:006:0024 на імя ОСОБА_7 та свідоцтва № 30248330 від 01.12.2014 року на право власності на земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером 5324285700:00:006:0025 на імя ОСОБА_4.

Зобовязати відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_4 та ОСОБА_8 повернути земельні ділянки у державну власність.

Стягти з ОСОБА_2 районної державної адміністрації Полтавської області, ідентифікаційний код 04057511, на користь прокуратури Полтавської області, ідентифікаційний код 02910060, понесені нею судові витрати, повязані зі сплатою судового збору, у розмірі 9646 (дев'ять тисяч шістсот сорок шість) грн.

Стягти з ОСОБА_6, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь прокуратури Полтавської області, ідентифікаційний код 02910060, понесені нею судові витрати, повязані зі сплатою судового збору, у розмірі 2067 (дві тисячі шістдесят сім) грн.

Стягти з ОСОБА_7, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, на користь прокуратури Полтавської області, ідентифікаційний код 02910060, понесені нею судові витрати, повязані зі сплатою судового збору, у розмірі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн.

Стягти з ОСОБА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_3, на користь прокуратури Полтавської області, ідентифікаційний код 02910060, понесені нею судові витрати, повязані зі сплатою судового збору, у розмірі 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн.

Стягти з ОСОБА_8, ідентифікаційний номер НОМЕР_4, на користь прокуратури Полтавської області, ідентифікаційний код 02910060, понесені нею судові витрати, повязані зі сплатою судового збору, у розмірі 2067 (дві тисячі шістдесят сім) грн.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення до Апеляційного суду Полтавської області через Решетилівський районний суд.

Головуючий :