Постанова № 63210296, 01.12.2016, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року м. Чернігів Справа № 825/2008/16

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

представника позивача - Суханкіної С.В.,

представника відповідача - Копилової Є.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Ніжинського міськрайонного центру зайнятості до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 11.11.2016 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Виконавчий комітет) та просить стягнути з відповідача кошти виплаченого забезпечення ОСОБА_4 в сумі 9327,12 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_4 була звільнена з посади начальника юридичного відділу апарату виконавчого комітету на підставі п. 6 ст. 36 КЗпП України та зареєстрована у Ніжинському міськрайонному центрі зайнятості як безробітна з призначенням виплати допомоги по безробіттю. За період її перебування на обліку Ніжинським міськрайонним центром зайнятості було виплачено 9327,12 грн. допомоги по безробіттю.

На виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області вищевказану громадянку було поновлено на займаній посаді, а тому, відповідно до положень ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», виплачені центром зайнятості ОСОБА_4 кошти має бути стягнуто з відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні погодився із обставинами позову та просив винести рішення в межах законодавства України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 працювала начальником юридичного відділу апарату Виконавчого комітету та 21.03.2016 була звільнена із займаної посади на підставі розпорядження міського голови № 132-К, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 38-40).

Наказом Ніжинського міськрайонного центру зайнятості від 28.03.2016 № НТ160328, відповідно до Закону України «Про зайнятість населення», ОСОБА_4 надано статус безробітного та наказом від 31.03.2016 № НТ160331 призначено допомогу по безробіттю з 21.04.2016 (з урахуванням змін внесених наказом від 31.03.2016 № НТ160331) (а.с. 41).

Постановою Ніжинського міськрайонного суду від 29.07.2016 по справі № 740/1476/16-а (провадження № 2-а/740/42/16) за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету, міського голови Лінник Анатолія Валерійовича про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку, відшкодування моральної шкоди позовні вимоги ОСОБА_4 задоволені частково та, зокрема, поновлено її на посаді начальника юридичного відділу апарату Виконавчого комітету з 21.03.2016 (а.с. 8-15).

Розпорядженням міського голови м. Ніжин від 29.07.2016 № 325-К, відповідно до статей 42. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 4.17 Регламенту виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області VII скликання, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області VII скликання від 31.12.2015 № 352, на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду від 29.07.2016 по справі № 740/1476/16-а ОСОБА_4 поновлено на роботі на посаді начальника юридичного відділу апарату Виконавчого комітету з 21.03.2016 (а.с. 7).

Наказом Ніжинського міськрайонного центру зайнятості від 05.08.2016 № НТ160805 припинено виплату допомоги по безробіттю та реєстрацію безробітної ОСОБА_4 у зв'язку із поновленням її на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили (а.с. 41 зворот).

У зв'язку із наведеним, відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», директором Ніжинського міськрайонного центру зайнятості прийнято наказ від 12.09.2016 № 69 «Про повернення коштів виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області», виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_4 (а.с. 17).

Так, відповідно до довідки позивача від 12.09.2016 № 02/1107 ОСОБА_4 за період з 31.03.2016 по 18.07.2016 нараховано допомоги по безробіттю в сумі 9327,12 грн. (а.с. 16).

13.09.2016 за № 07/1108 Ніжинським міськрайонним центром зайнятості було сформовано та направлено на адресу відповідача претензію про перерахування в добровільному порядку суми допомоги по безробіттю, призначеної та виплаченої ОСОБА_4, в розмірі 9327,12 грн. (а.с. 18).

Відповідно до відмітки, Виконавчий комітет 13.09.2016 отримав претензію Ніжинського міськрайонного центру зайнятості від 13.09.2016 № 07/1108, проте на даний час заборгованість в добровільному порядку не сплатив.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Юрисдикція адміністративних судів, відповідно до ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Оскільки Ніжинський міськрайонний центр зайнятості звернувся до суду із позовом щодо реалізації покладених на нього владних управлінських функцій (акумуляція страхових внесків, контроль за використанням коштів) суд вважає, що даний спір підсудний Чернігівському окружному адміністративному суду.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України від 02.03.2000 № 1533-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі - Закон № 1533-ІІІ), Законом України від 05.07.2012 № 5067-VI «Про зайнятість населення» (далі - Закон № 5067-VI) та Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 198 (далі - Порядок).

Так, ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 5067-VI безробіття - соціально-економічне явище, за якого частина осіб не має змоги реалізувати своє право на працю та отримання заробітної плати (винагороди) як джерела існування.

Згідно із п. 1 ч.1 ст. 43 Закону № 5067-VI статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 45 Закону № 5067-VI реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі поновлення на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

Умови та тривалість виплати допомоги по безробіттю визначені статтею 22 Закону № 1533-ІІІ.

Так, частинами 1, 3, 4 ст. 22 Закону № 1533-ІІІ передбачено, що право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості.

Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років, а для осіб, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону, - 180 календарних днів.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 31 № 1533-ІІІ виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі поновлення безробітного на роботі за рішенням суду.

Згідно з пп. 1 п. 37 Порядку, реєстрація безробітних припиняється з дня поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.

Виплата допомоги по безробіттю припиняється в разі припинення реєстрації безробітного з підстав, передбачених Порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 198 (з дня припинення реєстрації або в разі невідвідування без поважних причин центру зайнятості) (пп. 2 п. 1 розділу 5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 15 червня 2015 року № 613).

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону № 1533-ІІІ фонд має право стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.

Частиною 4 ст. 35 Закону № 1533-ІІІ передбачено, що із роботодавця утримуються сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Отже, з аналізу наведених норм вбачається, що в разі поновлення безробітного на посаді за рішенням суду, яку він обіймав до встановлення йому статусу безробітного, реєстрація такої особи як безробітного припиняється та припиняється виплата йому допомоги по безробіттю. Також, законодавцем чітко зазначено, що у випадку поновлення працівника на посаді за рішенням суду, сума виплаченої працівнику допомоги по безробіттю стягується з роботодавця.

В ході судового засідання встановлено, що на підставі постанови Ніжинського міськрайонного суду від 29.07.2016 по справі № 740/1476/16-а ОСОБА_4 поновлена на роботі на посаді начальника юридичного відділу апарату Виконавчого комітету з 21.03.2016. Постанова в цій частині підлягала негайному виконанню. Тобто, є рішення суду про поновлення безробітної ОСОБА_4 на посаді, яку вона обіймала у виконавчому комітеті Ніжинської міської ради Чернігівської області до встановлення їй статусу безробітної. Отже, з цього моменту вона втратила статус безробітної та сума отриманої нею допомоги по безробіттю має бути повернена на користь Ніжинського міськрайонного центру зайнятості з роботодавця - виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області.

За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Ніжинського міськрайонного центру зайнятості про стягнення із відповідача коштів виплаченого забезпечення ОСОБА_4 є обґрунтованими та мають бути задоволені.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Ніжинського міськрайонного центру зайнятості задовольнити.

Стягнути з Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 04061783, пл. І. Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600) на користь Ніжинського міськрайонного центру зайнятості (код ЄДРПОУ 21395623) кошти виплаченого забезпечення ОСОБА_4 у сумі 9327 (дев'ять тисяч триста двадцять сім) грн. 12 коп. на р/р 37178300901005 в ГУ ДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, одержувач: Ніжинський міськрайонний центр зайнятості.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна