Постанова № 63187737, 01.11.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 листопада 2016 р. № 820/10185/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дзержинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати висновок Дзержинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції від 26.06.2015 року про відмову щодо внесення змін в актовий запис цивільного стану протиправним та скасувати його.

- визнати протиправною бездіяльність Дзержинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції відносно не складання висновку про необхідність внесення змін в актовий запис про народження № 11 від 03.01.1974 р., складену відносно ОСОБА_1 палацом урочистих обрядів Адміністрації м. Новочеркаськ Ростовської області Російської Федерації, шляхом виправлення з 05.12.1973 року на 21.12.1973 року;

- зобов'язати Дзержинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції скласти висновок про необхідність внесення змін в актовий запис про народження № 11 від 03.01.1974 р., складену Первомайським відділом РАГС м. Новочеркаськ Ростовської області Російської Федерації відносно ОСОБА_1, шляхом виправлення з 05.12.1973 року на 21.12.1973 року та направити до Сектору державної реєстрації відділу РАГС м. Новочеркаськ Ростовської області Російської Федерації за адресою : вул. Московська, 47, м. Новочеркаськ, Ростовська область, Російська Федерація, індекс 346400

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що народилася в м. Новочеркаську Ростовської області Російської Федерації 21 грудня 1973 року, про що було зроблено актовий запис та видано свідоцтво про народження, в якому вказана дата народження позивача 21 грудня 1973 року. В 2015 році позивач втратила свідоцтво про народження, в зв'язку з чим звернулася до Дзержинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управлення юстиції із заявою про видачу повторного свідоцтва про народження. Згідно з листом Палацу урочистих обрядів адміністрації м. Новочеркаськ Ростовської області Російської федерації № 26/1034 від 14.05.2015 р., позивачу було направлено повторне свідоцтво про народження № 870186 від 14.05.2015 р. видане на ОСОБА_1, 05.12.1973 р. Оскільки в актовому записі про народження позивача є розбіжності з даними анкети, одночасно направлено копію актового запису про народження № 11 от.03.01.1974 р. З метою усунення неправильності запису про народження позивач звернулася до відповідача з відповідною заявою, однак відповідач надав висновок від 26.06.2015 р. про неможливість виправити дату народження дитини з 05.12.1973 р. на 21.12.1973 року в актовому записі про народження № 11 від 03.01.1974, в зв'язку з тим, що немає документа, який підтверджував би дату народження позивача саме 21.12.1973 року. Крім того, Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.08.2015 р. заяву позивача частково задоволено, встановлено факт належності позивачу свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 14 травня 2015 р., виданого Палацом урочистих обрядів Адміністрації м.Новочеркасск Ростовської області, актовий запис № 11 на ім'я ОСОБА_1, де зазначена дата народження 05.12.1973 року замість вірної 21.12.1973р. Позивач вважає, що існують всі законі підстави для внесення змін до актового запису про народження № 11 від 03.01.1974 р.

Позивач в судове засідання не прибув, був повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, надала клопотання про розгляд справи у її відсутність в порядку письмового провадження.

Відповідач, Дзержинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, в судове засідання не прибув, свого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що згідно діючих Правил державної реєстрації актів цивільного стану Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, підтвердженням народження особи в певний час є медичне свідоцтво про народження. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки дата народження позивача не підтверджена медичним свідоцтвом про народження. За результатами розгляду матеріалів справи відповідно до п.2.12 Правил внесення змін, 26.06.2015 року Дзержинським районним у місті Харкові відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області був складений висновок про відмову у внесенні змін, у якому чітко вказані причини відмови, а саме: відсутність документального підтвердження дати народження заявниці "21 грудня 1975 року" та зазначено про можливість оскарження висновку про відмову у судовому порядку. Таким чином, висновок про відмову у внесенні змін від 26.06.2015 р. за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про зміну дати народження ОСОБА_1 з "05 грудня 19 73 року" на "21 грудня 1975 року" був складений відповідно до вимог чинного законодавства України та не може бути визнаний протиправним. Певні дії щодо даного актового запису можуть вчинятися тільки Сектором державної реєстрації Відділу ЗАГС Адміністрації міста Новочеркаська Ростовської області Російської Федерації. Щодо вимоги позмвача про складання висновку про необхідність внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_1 № 11 від 03.01.1974 р., складеного Сектором державної реєстрації Відділу ЗАГС Адміністрації міста Новочеркаська Ростовської області Російської Федерації, а саме: змінити дату народження ОСОБА_1 з "05 грудня 1973 року'" на "21 грудня 1975 року" відповідач заперечуєо, у зв"язку з тим, що 26.06.2015 року ОСОБА_1 був наданий висновок про відмову у внесенні змін, який був оскаржений та винесене рішення про встановлення юридичного факту Дзержинським районним судом м. Харкова від 18.02.2016 року, справа № 638/19275/15-ц. На підставі вищевикладеного просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, був повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання і зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 9 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану" від 24 грудня 1993 р., з наступними змінами та доповненнями встановлено, що зміст актів громадянського стану, а також відмова в реєстрації актів громадянського стану, в тому числі зміна прізвища, ім'я та батькові, внесення змін, виправлень в записи актів громадянського стану, їх відтворення та анулювання, можуть бути оскаржені у вищестоящому органі або суді. Положенням про порядок зміни, доповнення, відтворення та анулювання актових записів громадянського стану, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 р. № 86/5 (надалі - Положення) зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції, а за наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану - на підставі судового рішення, при цьому Положенням визначено порядок подачі відповідних заяв про внесення змін до актових записів, перелік необхідних документів (який не є вичерпним), підстави для внесення необхідних змін, вимоги щодо висновків органів ДРАЦСів.

Згідно з ч.1 ст. 22 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану", внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів останній складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", п. 2.1 "Правил внесення зміни до актів цивільного стану, їх поновлення та анулювання", які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1 до Правил, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Відповідно до п. 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 2.7 Правил якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі.

Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до Правил.

Згідно Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану в Україні" актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Внесення змін до актових записів цивільного стану згідно статті 22 того ж Закону провадиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. Так, Законом передбачено, що за наслідками перевірки зібраних документів орган, державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису або про відмову в цьому.

Згідно з п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1, народилася в м. Новочеркаську Ростовської області Російської Федерації 21.12.1973 року, про що було зроблено актовий запис та видано свідоцтво про народження, в якому вказана дата народження позивача 21.12.1973 року.

Листом Палацу урочистих обрядів адміністрації м. Новочеркаськ Ростовської області Російської федерації № 26/1034 від 14.05.2015 р., позивачу направлено повторне свідоцтво про народження № 870186 від 14.05.2015 р. видане на ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище позивача), ІНФОРМАЦІЯ_1. Оскільки в актовому записі про народження позивача були розбіжності з даними анкети, одночасно позивачу направлено копію актового запису про народження № 11 от.03.01.1974 р. (а.с.42, 45, 51, 52).

З метою усунення неправильності запису про народження позивач звернулася до Дзержинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції з відповідною заявою.

26.06.2015 року Дзержинським районним у місті Харкові відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області був складений Висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільної справи, у якому вказані причини відмови, а саме: відсутність документального підтвердження дати народження заявниці "21 грудня 1975 року" (а.с.41).

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.08.2015 р. по справі № 638/12340/14-Ц, 2-о/638/217/15 заявою ОСОБА_1, зацікавлена особа Дзержинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про встановлення факту належності правовстановлюючого документу задоволено, встановлено факт належності позивачу свідоцтва про народження ІІІ - АН № 870186 від 14 травня 2015 р., виданого Палацом урочистих обрядів Адміністрації м.Новочеркасск Ростовської області, актовий запис № 11 на ім'я ОСОБА_1, де зазначена дата народження " 05.12.1973 року" замість вірної " 21.12.1973 року" (а.с.48-50).

Правильність написання дати народження ОСОБА_1, 21.12.1973 р., підтверджується наступними документами: паспортом ММ 143970, виданим РВ ХМУ УМВД України в Харківській області 12.03.1999 р; паспортом для виїзду за кордон ЕН 127327, виданого 09.07.2010г. органом №6301; карткою прописки; актовим записом про шлюб № 587 від 07.07.1995 р, складенго Дзержинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції; актовим записом про розірвання шлюбу № 682 від 02.10.2001г, складенго Дзержинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції; актовим записом про шлюб № 1051 від 02.08.2013г., складеним Дзержинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції(а.с.43-47).

Зазначені документи складалися на підставі первинних даних, відповідно до наявних у позивача свідоцтва про народження.

Крім того, заочним рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.02.2016 року було встановлено факт народження ОСОБА_1 саме ІНФОРМАЦІЯ_1, в місті Новочеркаськ, Ростовської області, Російської Федерації. Зазначене рішення набрало законної сили 23.03.2016 року.

Враховуючи те, що вказане рішення пуло ухвалено вже після отримання позивачем відмови Дзержинського районного у місті Харкові відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, суд вважає що позовні вимоги про визнання висновку Дзержинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції від 26.06.2015 року про відмову щодо внесення змін в актовий запис цивільного стану протиправним та скасувати його та про визнання протиправною бездіяльності Дзержинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції щодо не складання висновку про необхідність внесення змін в актовий запис про народження № 11 від 03.01.1974 р., складену відносно ОСОБА_1 палацом урочистих обрядів Адміністрації м. Новочеркаськ Ростовської області Російської Федерації, шляхом виправлення з 05.12.1973 року на 21.12.1973 року є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Статтями 11, 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З огляду на наявні в матеріалах справи документи суд вважає, що позивачем надано докази, що у повній мірі підтверджують необхідність складання висновку про внесення змін в актовий запис про народження № 11 від 03.01.1974 р., тому позовні вимоги щодо зобов'язання Дзержинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції скласти висновок про необхідність внесення змін в актовий запис про народження № 11 від 03.01.1974 р., складену Первомайським відділом РАГС м. Новочеркаськ Ростовської області Російської Федерації відносно ОСОБА_1, шляхом виправлення з 05.12.1973 року на 21.12.1973 року та направити до Сектору державної реєстрації відділу РАГС м. Новочеркаськ Ростовської області Російської Федерації за адресою : вул. Московська, 47, м. Новочеркаськ, Ростовська область, Російська Федерація, індекс 346400 підлягають задоволенню. В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дзержинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Дзержинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції скласти висновок про необхідність внесення змін в актовий запис про народження № 11 від 03.01.1974 р., складену Первомайським відділом РАГС м. Новочеркаськ Ростовської області Російської Федерації відносно ОСОБА_1, шляхом виправлення з 05.12.1973 року на 21.12.1973 року та направити до Сектору державної реєстрації відділу РАГС м. Новочеркаськ Ростовської області Російської Федерації за адресою : вул. Московська, 47, м. Новочеркаськ, Ростовська область, Російська Федерація, індекс 346400

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Тітов О.М.