Постанова № 63187392, 30.11.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 листопада 2016 р. Справа № 814/1737/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, до за участю: позивача: ОСОБА_1 представника позивача: ОСОБА_2 прдставників відповідача: Щербакова Т.М., Зарицька О.В. Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, провизнання протиправним та незаконними дії, визнання протиправним та скасування наказу від 15.08.2016р. № 435 о/с, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування наказу №435 о/с від 15.08.16 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з поліції, визнання протиправним та скасуваня наказу №242 о/с від 31.08.16, яким реалізовано дисциплінарне стягнення та звільнено ОСОБА_1 зі служби в поліції на підставі ст.77 ч.1 п.6 Закону України «Про Національну поліцію», поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Кривоозерського відділення Врадіївського відділу поліції ГУНП в Миколаївської області, стягнення з відповідача середню заробітну плату за час вимушеного прогулу, стягнення на його користь моральної шкоди в сумі 20000 гривень.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що немає його вини у причинах дорожньо-транспортної пригоди, яка трапилась 13.08.16 на 291 км автодороги Київ-Одеса на території Кривоозерського району. Питання забезпечення безпеки руху на автодорогах покладено на патрульну поліцію. Підрозділи патрульної поліції у складі Кривоозерського ВП відсутні, зазначену функцію очолюване ним відділення поліції не здійснювало. На ДТП, яке трапилося 12.08.16 виїзджали працівники Врадїївського відділу поліції, які після оформлення матеріалів залишили місце пригоди і в подальшому не вжили заходів для безпеки дорожнього руху на автодорозі М-05 Київ-Одеса. Проведеним експериментальним дослідженням після ДТП, внаслідок якого загинуло 9 осіб, було встановлено відсутність тормозного шляху автомобіля Opel Vivaro, що може свідчить, що водій автомобіля заснув за кермом. Однак, ця обставина при проведення службового розслідування не враховувалась, що свідчить про відсутність причинного зв'язку з бездіяльністю працівників поліції та наслідками дорожньо-транспортної пригоди. На посаді начальника Кривоозерського відділення поліції призначений всього за два тижня до трагедії, з посадовими обов'язками не ознайомлений.

Відповідач позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що підставою до прийняття такого рішення став факт скоєння позивачем дисциплінарного проступку, який встановлений службовим розслідуванням, проведеним за фактом неналежного виконання окремими працівниками поліції своїх службових обов'язків під час оформлення ДТП. Просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді начальника Кривоозерського відділення Врадіївського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області, та має спеціальне звання майор поліції.

12.08.15 о 05.00 год. на 291 км автодороги Київ-Одеса сталося дорожньо-транспортна пригода за участю двох вантажних автомобілів. Постраждалих внаслідок ДТП немає.

Для оформлення зазначеного ДТП було направлено двох працівників Врадіївського відділу поліції.

Працівники з дорожнього нагляду сектору превенції Врадіївського ВП відібрали пояснення у учасників пригоди, склали схему ДТП, а також інші матеріали для складання протоколу за ст.ст.124 та ч.1 ст.126 КУпАП відносно водія автомобіля DAF. Після оформлення ДТП, автомобіль Volvo продовжив рух, оскільки знаходився у технічно справному стані. У той же час, автомобіль DAF зазнав значних механічних ушкоджень, вийшла з ладу гальмівна система та всі колеса виявилися заблокованими, що унеможливило його самостійний рух.

По завершенню складання матеріалів, поліцейські Врадіївського ВП відправились до смт. Криве Озеро для відпрацювання іншого ДТП, поклавши на водія автомобіля DAF обов'язок забезпечення безпеки місця події, встановивши знак аварійної зупинки.

Протягом дня 12.08.16 вантажний автомобіль з причепом DAF знаходився на проїзної частині автодороги Київ-Одеса на території Кривоозерського району Миколаївської області, заважаючи дорожньому руху.

13.08.16 у нічний час біля 02.29, автомобіль Opel Vivaro, зіткнувся з розташованим у правому ряду проїзної частини дороги нерухомим вантажним автомобілем DAF, внаслідок чого загинуло 9 осіб (водій та пасажири автомобіля Opel).

За вказаним фактом ГУНП в Миколаївській області проведено службове розслідування, яке встановило провину у ДТП за участю автомобіля DAF та Opel Vivaro, з боку працівників поліції, у тому числі позивача.

15.08.16 наказом ГУНП в Миколаївській області «Про покарання працівників Кривоозерського відділення поліції Врадіївського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області» №435 о/с за вчинення дисциплінарного проступку, який виразився в порушенні ст.7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, у частині неналежного дотримання норм професійної та службової етики, особистій безвідповідальності та недисциплінованості, нехтуванні основними обов'язками поліцейського, передбаченими ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», не виконанні п.3.1.11 розділу ІІІ Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення громадян про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, п.2 ст.36 Закону України «Про Національну поліцію» у частині невиконання обмежень при аваріях, інших надзвичайних обставинах, що загрожують життю та здоров'ю людей, руху автотранспорту на окремих ділянках вулиць та автомобільних доріг, шляхом огородження місця ДТП відповідними дорожніми знаками та позначками, ігноруванням вимог ст.1 Закону щодо виконання основної функції поліції - підтримання публічної безпеки і порядку, порушенні присяги працівників поліції, у частині дотримання вимог Конституції України щодо обов'язку держави захищати життя до людини, що призвело до підриву авторитету, престижу та довіри до Національної поліції України у цілому, а також набуття значного суспільного резонансу, настання тяжких наслідків та загибелі 9 громадян, в.о. начальника Кривоозерського відділення поліції Врадіївського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області майора поліції ОСОБА_1 звільнено з органів Національної поліції України за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

31.08.16 наказом начальника ГУНП в Миколаївської області «По особовому складу» №242 о/с у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Національну поліцію» національна поліція служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до ст.18 Закону поліцейський зобов'язаний, окрім іншого: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов'язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва.

Відповідно до ст.23 Закону поліція вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.36 Закону поліцейський може обмежувати або забороняти рух транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних доріг у разі затримання осіб відповідно до закону, під час аварій, інших надзвичайних ситуацій, якщо це необхідно для забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони життя і здоров'я людей.

Відповідно до п.3.1.11 Інструкція з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, яка затверджена наказом МВС України №940 від 22.10.12, працівникам міліції при реагуванні на повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події надається право обмежувати або забороняти у випадках затримання злочинців, при аваріях, інших надзвичайних обставинах, що загрожують життю і здоров'ю людей, рух транспорту і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних доріг.

Таким чином, законодавство ставить перед поліцейським завдання охорони життя, здоров'я громадян та громадської безпеки, а також надає певні права, за допомогою яких поліцейський може це забезпечити.

Використання поліцейським повноважень, наданих йому Законом з метою захисту життя, здоров'я людей та громадської безпеки, є основним завданням поліцейського.

Не використання поліцейським повноважень, наданих йому Законом з метою захисту життя, здоров'я людей та громадської безпеки, само по собі суперечить вимогам Закону України «Про Національну поліцію», та може вважатися дисциплінарним проступком.

В цьому випадку, позивач, перебуваючи на посаді начальника відділення поліції, на території якого сталася дорожньо-транспортна пригода, не вжив жодного заходу щодо забезпечення безпеки руху на місці пригоди, щодо обмеження руху транспорту на місці аварії, щодо звільнення проїзної частини від нерухомого автомобіля DAF.

При цьому, про те, що зазначений автомобіль створює загрозу другим учасникам дорожнього руху, позивачу повідомляли, як працівники поліції Врадіївського ВП, які безпосередньо здійснювали оформлення зазначеного ДТП, так і громадяни, які телефонували до Кривоозерського відділення за телефоном 102. Всього було зафіксовано не менше трьох повідомлень громадян до чергової частини Кривоозерського відділення поліції про небезпечне розташування нерухомої вантажівки на проїзної частини автодороги Київ-Одеса. Але, як повідомлення поліцейських так і повідомлення громадян, залишилися без уваги з боку позивача.

Вина інших працівників поліції, а також вина учасників дорожнього руху у зазначеному ДТП, не виключають вину позивача у скоєні дисциплінарного проступку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у такому випадку, у відповідача були підстави для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності. Щодо обраного виду дисциплінарного стягнення, то це є правом відповідного керівника територіального органу поліції. Враховуючи, що у цьому випадку, дисциплінарний проступок позивача мав тяжкі наслідки - загибель 9 осіб, суд вважає, що начальник ГУНП в Миколаївській області міг обрати у тому числі і таке найбільш суворе дисциплінарне стягнення.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 01.12.16

Суддя В.В. Біоносенко