Ухвала суду № 63179281, 30.11.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2016 р. Справа № 815/2693/16

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.,

при секретарі - Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2016 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, з урахуванням уточнених позовних вимог, про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не затвердження змін до загального реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено ОСОБА_2, з належною йому сумою в розмірі 158 995,91 грн. на підставі договору банківського вкладу від 20.01.2015 року №990413500 та зобов'язання відповідача затвердити зміни до загального реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", відносно ОСОБА_2, який включений у додатковий перелік вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", , з належною йому сумою на відшкодування в розмірі 158 995,91 грн. на підставі договору банківського вкладу від 20.01.2015 року №990413500.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не затвердження змін до загального реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено ОСОБА_2, з належною йому сумою в розмірі 158 995,91 грн. на підставі договору банківського вкладу від 20.01.2015 року №990413500 та зобов'язання відповідача затвердити зміни до загального реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового Переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", відносно ОСОБА_2, який включений у додатковий перелік вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", з належною йому сумою на відшкодування в розмірі 158 995,91 грн. на підставі договору банківського вкладу від 20.01.2015 року №990413500 - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 20 січня 2015 року, між ОСОБА_2 та АТ "ІМЕКСБАНК" був укладений Договір №990413500 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2015 року, за умовами якого позивачу був відкритий вкладний рахунок НОМЕР_1 в доларах США. Сума вкладу за даним договором становить 10000,00 дол. (десять тисяч доларів США). Процентна ставка складає 6%. За умовами вказаного договору, повернення вкладу повинно було статися 23 квітня 2015 року шляхом перерахування на поточний рахунок.

20 січня 2015 року, між позивачем та АТ "ІМЕКСБАНК" був укладений договір №990413477 на відкриття банківського рахунку, за умовами якого йому був відкритий поточний рахунок НОМЕР_2 в доларах США.

20 січня 2015 року на вкладний рахунок позивачем було зараховано кошти у розмірі 10000,00 дол. (Десять тисяч доларів США 00 цнт.), що підтверджується випискою по особовому рахунку.

Правлінням Національного банку України 26.01.2015 року прийнята постанова №50 "Про віднесення ПАТ "ІМЕКСБАНК" до категорії неплатоспроможних", на підставі якої, 26.01.2015 року Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 16 "Про запровадження тимчасової адміністрації в AT "ІМЕКСБАНК", яким, з 27 січня 2015 року в ПАТ "ІМЕКСБАНК" запроваджена тимчасова адміністрація строком на три місяці з 27.01.2015 року по 26.04.2015 року включно та призначена уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію - ОСОБА_3.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 84 від 23.04.2015 року строк здійснення тимчасової адміністрації в АТ "ІМЕКСБАНК" та повноваження уповноваженої особи Фонду - ОСОБА_3 продовжено до 26.05.2015 року включно.

Відповідно до Постанови Правління НБУ від 21.05.2015 року № 330 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.05.2015 року № 105 "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", яким розпочата процедура ліквідації ПАТ "ІМЕКСБАНК" та призначена Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" ОСОБА_3 строком на один рік з 27.05.2015 року по 26.05.2016 року включно.

Позивач 17.07.2015 року звернувся до ПАТ "ІМЕКСБАНК" та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявами про включення його до списку вкладників ПАТ "ІМЕКСБАНК" та виплати грошових коштів в сумі 10000 доларів США.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду №189 від 19.10.2015 року змінено уповноважену особу Фонду, якій делегуються повноваження ліквідатора ПАТ "ІМЕКСБАНК" і всі повноваження ліквідатора ПАТ "ІМЕКСБАНК делеговано Гаджиєву Сергію Олександровичу з 20.10.2015 року.

Листом від 11.12.2015 року Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєв С.О. повідомив позивача, що Уповноваженою особою в період тимчасової адміністрації ПАТ "ІМЕКСБАНК" була проведена перевірка укладених протягом року до дня запровадження тимчасової адміністрації договорів банківського вкладу (депозиту) та договорів банківського рахунку (поточних/карткових рахунків), а також обставини зарахування грошових коштів на вказані рахунки. До переліку потрапили вкладі операції , що були проведені за участю позивача. На даний час результати проведеної уповноваженою особою перевірки виступають предметом досудових розслідування СУ ГУМВС України в м. Києві та м. Одесі на предмет встановлення в діях посадових осіб банку та клієнтів-вкладників ознак протиправних діянь. У зв'язку з чим питання щодо внесення позивача до загального реєстру вкладників буде вирішено після отримання висновків досудових розслідувань.

Листом від 24.12.2015 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив позивача, що уповноважена особа Фонду гарантування визначає розрахункові суми та складає перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду та надає його до Фонду гарантування. У зазначеному переліку вкладників інформація стосовно ОСОБА_2 - відсутня.

Листом від 10.08.2016 року Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєв С.О. повідомив позивача, що уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" на адресу директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб направлено обґрунтування "Про внесення змін до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування" з доданням змін до переліку вкладників на паперовому та електронному носіях, до яких включено і ОСОБА_2 Також позивачу було роз'яснено, що прийняття рішення щодо виплат гарантованого відшкодування є виключно прерогативою Виконавчої дирекції фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позивач, в обґрунтування заявлених позовних вимог, не надав жодних доказів того, що відповідач дійсно не затвердив зміни до загального реєстру вкладників, у зв'язку з чим суд позбавлений можливості встановити чи існує взагалі бездіяльність відповідача, яка полягає у незатверджені змін до загального реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Відповідно до положень ст. 26, 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та Розділу ІІІ "Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Уповноважена особа Фонду самостійно складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, якій передає Фонду для затвердження реєстру вкладників для здійснення виплат.

Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, а виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.

Таким чином, складання переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню відноситься виключно до повноважень Уповноваженої особи Фонду.

У відповідності до пункту 5 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами (далі Положення) затверджено Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року № 14 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2012 року за № 1548/21860) протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Процедура виплати вкладникам гарантованої суми відшкодування, щодо яких вносяться зміни до бази даних Фонду відбувається за такими етапами : складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не затвердження змін до загального реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", які мають право на отримання гарантованого відшкодування за вкладом за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, на підставі додаткового переліку вкладників АТ "ІМЕКСБАНК", наданого Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК", до якого включено ОСОБА_2 та зобов'язати відповідача затвердити такі зміни до загального реєстру вкладників АТ "ІМЕКСБАНК".

Дійсно, листом від 10.08.2016 року Уповноважена особа Фонду на ліквідацію АТ "ІМЕКСБАНК" Гаджиєв С.О. повідомив позивача, що уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" на адресу директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб направлено обґрунтування "Про внесення змін до переліку вкладників, які мають право на отримання сум гарантованого відшкодування" з доданням змін до переліку вкладників на паперовому та електронному носіях, до яких включено і ОСОБА_2 Також позивачу було роз'яснено, що прийняття рішення щодо виплат гарантованого відшкодування є виключно прерогативою Виконавчої дирекції фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Проте, Фонд гарантування повідомив, що подана пропозиція уповноваженої особи розглянута Фондом та повернута в Банк на доопрацювання.

Оскільки у відповідності до вищезазначених норм Фонд наділений правом прийняти рішення відносно затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру, а тому наділений правом прийняття певного рішення з цього питання, отже рішення Фонду про повернення Банку на доопрацювання пропозиції уповноваженої особи, є саме тим рішенням суб'єкта владних повноважень, яке прийняте відповідно до законодавства та в межах компетенції.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про відсутність правових підстав для задоволення позову.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко