Постанова № 63156918, 01.12.2016, Білоцерківський міськрайонний суд Київської області

Справа № 357/10751/16-а

2-а/357/516/16

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Подрєзова Г. О. ,

при секретарі Александрова А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білій Церкві адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії;

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що є учасником бойових дій, серії АБ №537180 та є інвалідом 2-ї групи, що підтверджується посвідченням серії В-1 №000040. Згідно з статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право, як інвалід війни на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі вісьми мінімальних пенсій за віком, виплату якої здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем отримання пенсії. Але, на його звернення до ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації із заявою про виплату разової грошової допомоги у встановленому розмірі, відповідач відмовив у задоволенні його вимог, при цьому не зазначив конкретних причин відмови, не послався на нормативно-правові акти, намагався самостійно звузити права позивача, передбачені вищезазначеним законом. Посилаючись на зазначені обставини, просив суд позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації за довіреністю, позов не визнав повністю, надав письмові заперечення проти позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, розглянувши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 24.09.1983р.н. є учасником бойових дій та має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ № 537180, виданим 20.05.2015року.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в реакції закону від 22.10.1993 № 3551-XII визначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI. внесено зміни в закон «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема, статтю 13 викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом «про Державний бюджет України».

Вказану зміну до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 .

Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 № 79-VIII були внесені зміни до Бюджетного кодексу України, які встановили, що норми і положення, серед іншого, ст. ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (саме в ст. 13 йдеться про разову грошову допомогу , що виплачується до 5 травня) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Позивач зазначив, що на порушення норми Закону йому за 2016 рік було здійснено виплату допомоги до 5 травня як інваліду війни 2-ї групи у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016року № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" .

Представник відповідача послався на те, що відповідно до статті 13 Закону N 3551-XII щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Проте таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Кабінет Міністрів України у постанові N 141 від 02.03.2016року визначив, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом N 3551-XII, інвалідам війни здійснюється у розмірі 2600 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною п'ятою статті 13 цього Закону.

Отже, на час виплати позивачу у травні 2016 року (платіжним дорученням від 25.05.2016року № 18 до управління АТ «Ощадбанк» ТБВБ № 10026/0877 ГУ по м. Києву та Київській області) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон N 3551-XII і постанова N 141 від 02.03.2016року.

Конституційний Суд України в рішенні від 25 січня 2012 року N 1-11/2012, вказав, що

Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

У постанові від 10 лютого 2016 року у справі № 537/5837/14 -а Верховний Суд України вказав на наступне:

«…. Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову № 102, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Також в ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» міститься заборона щодо обмеження прав і пільг ветеранів війни, до яких відносяться і інваліди війни, - "Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними".

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги інвалідам війни у 2016 році на думку суду, слід застосовувати не постанову N 141, а Закон N 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Згідно зі статтею 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. У Конституції та законах України немає норм, які встановлювали б пріоритет застосування того чи іншого закону та які регулювали б питання вирішення колізії норм законів, які мають однакову юридичну силу.

Відповідно до статті 147 Конституції України вирішення питань про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і офіційне тлумачення Конституції України та законів України належить до повноважень Конституційного Суду України.

При вирішенні спору, суд враховує вимоги ст..1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка визначає, що закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом створення належних умов для підтримання здоров»я, організації соціального та інших видів обслуговування, надання пільг, переваг та соціальних гарантій.

Не зважаючи на це, в листі відповідача - ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 22.09.2016р. № 01-12/1352 на ім.»я ОСОБА_1 щодо виплати йому разової грошової допомоги до 5 травня відповідач обґрунтовує свою відмову виключно підзаконним актом - постановою КМ України без врахування на норми Закону.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з врахуванням всіх встановлених у судовому засіданні обставин та досліджених доказів, суд вважає, що відповідач належних та допустимих доказів на підтвердження своєї правової позиції суду не надав, як це передбачено ст.. 71 КАС України.

А з врахуванням вимог ст..19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, підстави вважати, що оспорюване рішення відповідає цим вимогам відсутні.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відмова ОСОБА_2 соціального захисту населення щодо перерахунку та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня , як така, що не ґрунтується на вимогах Закону, не може визнаватися законною.

Керуючись ст..ст. 2,8,9,17,71,158-163,185 КАС України, ст..7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік.

Зобов"язати ОСОБА_2 соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 2-ї групи, у розмірі, встановленому ст..13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплати, з урахуванням раніше виплаченої суми.

.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя ОСОБА_3