Постанова № 63151595, 02.12.2016, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 року Справа № 803/1109/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01.07.2016 № 187 о/с, поновлення на посаді начальника сектору у складі відділу Луцького відділу поліції та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 07.11.2015 № 1 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1, який має спеціальне звання капітан міліції, як такого, хто прибув з МВС України, з 07.11.2015 призначено начальником сектору у складі відділу Луцького відділу поліції із присвоєнням спеціального звання капітан поліції.

Згідно із наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01.07.2016 № 187 о/с «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1, начальника сектору у складі відділу Луцького відділу поліції з 01.07.2016 звільнено зі служби в поліції за пунктом 5 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» через службову невідповідність, на підставі висновку атестаційної комісії від 08.02.2016.

З наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01.07.2016 № 187 о/с позивач не погоджується з тих мотивів, що атестування щодо позивача було проведено безпідставно, атестаційна комісія при прийнятті рішення відносно позивача не дотримала вимог, визначених Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17.11.2015 № 1465.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01.07.2016 № 187 о/с, поновити його на попередній посаді та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 09.08.2016 № 1818/26/01-2016 (а. с. 27-30) представник відповідача Головного управління Національної поліції у Волинській області Забожчук О.В. адміністративний позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що атестування позивача було проведено на підставі і у порядку, що передбачені Законом України «Про Національну поліцію» та Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17.11.2015 № 1465, у складі атестаційних комісій були відсутні особи, які могли б не об'єктивно та упереджено прийняти рішення, вказані комісії створені з метою допомоги керівництву органів Національної поліції для якісного та неупередженого встановлення відповідності колишніх працівників міліції оновленим вимогам суспільства до поліцейських та наділені дискреційними повноваженнями, а висновки атестаційної комісії є обов'язковими для виконання керівником, якому надано право на призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.08.2016 провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 803/487/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, атестаційної комісії № 5 Головного управління Національної поліції у Волинській області, апеляційної атестаційної комісії Західного регіону № 2 про визнання протиправними та скасування рішень (а. с. 66 - 67).

Згідно з ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2016 поновлено провадження у цій справі та призначено справу до судового розгляду на 11:30 02.12.2016 (а. с. 78 - 79).

До початку судового засідання позивач та представник відповідача подали до суду письмові клопотання про розгляд справи без їх участі (а. с. 72, 85).

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак, з урахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 КАС України, у зв'язку із надходженням до судового засідання клопотань позивача та представника відповідача про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 (особистий № М-247274) в період з 25.05.2007 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, на різних посадах, зокрема, з 22.07.2013 по 06.11.2015 на посаді начальника сектору боротьби з незаконним обігом зброї та вибухівки відділу карного розшуку Луцького МВ Управління МВС України у Волинській області, у званні капітана міліції (з 29.06.2013), що підтверджується копією послужного списку (а. с. 41 - 44).

Згідно із наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 07.11.2015 № 1 о/с «По особовому складу» відповідно до пунктів 9, 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1, як такого, що прибув з Міністерства внутрішніх справ України, призначено з 07.11.2015 начальником сектору у складі відділу Луцького відділу поліції з присвоєнням спеціального звання в порядку переатестування «капітан поліції» (а. с. 32).

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 22.01.2016 № 85 «Про організацію проведення атестування особового складу Головного управління Національної поліції у Волинській області» з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри при призначенні на вищу посаду, переміщення на нижчу, звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, керуючись статтею 57 Закону України «Про Національну поліцію» та вимогами Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом МВС України від 17.11.2015 № 1465, наказано, зокрема, провести атестування поліцейських Головного управління Національної поліції у Волинській області та підпорядкованих підрозділів атестаційними комісіями, починаючи з 22.01.2016 (пункт 1), створити атестаційні комісії № № 1-7 (пункт 2), погодити з керівництвом Національної поліції України їх персональний склад та подати на затвердження (пункт 3), а керівникам відділів поліції, структурних і підпорядкованих підрозділів Головного управління Національної поліції у Волинській області наказано скласти списки поліцейських області, які підлягають атестуванню, підготувати атестаційні листи на поліцейських, які підлягають атестуванню, підготувати для надання на засідання атестаційної комісії додаткові матеріали щодо проходження служби поліцейськими, довести до відома поліцейських інформацію про час та місце проведення засідань атестаційної комісії та забезпечити їх прибуття у разі необхідності (а. с. 34).

Підпунктом 1.1 наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 25.01.2016 № 95 наказано керівникам відділів поліції, структурних і підпорядкованих підрозділів Головного управління Національної поліції у Волинській області до 30 січня поточного року забезпечити реєстрацію поліцейських, які підлягають атестуванню, у єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі (а. с. 35).

Наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 03.02.2016 № 145 «Про затвердження персонального складу атестаційних комісій Головного управління Національної поліції у Волинській області», погодженим головою Національної поліції України Х.Деканоідзе, затверджено персональні склади атестаційних комісій, в тому числі, атестаційної комісії № 5 Головного управління Національної поліції у Волинській області у такому складі: голова комісії - майор поліції ОСОБА_6, старший слідчий в особливо важливих справах Головного слідчого управління Національної поліції України; секретар комісії - лейтенант поліції ОСОБА_7, Управління патрульної поліції в м. Одеса Департаменту патрульної поліції Національної поліції України; члени комісії - ОСОБА_8, представник ГО «Об'єднання адвокатів, які надають безоплатну правову допомогу» (за згодою), ОСОБА_9, представник ГО «Автомайдан України» (за згодою), ОСОБА_10, представник Благодійної організації «Благодійний фонд «Волинь - 2014» (за згодою) (а. с. 36-37).

Наказом по Національній поліції України № 124 від 12.02.2016 було затверджено персональний склад апеляційної атестаційної комісії Західного регіону № 2: голова - ОСОБА_11, заступник начальника управління - начальник відділу Головного слідчого управління Національної поліції України; секретар - лейтенант поліції ОСОБА_12, інспектор роти № 7 батальйону № 2 Управління патрульної поліції у м. Києві; члени комісії - майор поліції ОСОБА_13, головний інспектор Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України, ОСОБА_14, представник ГО «Народний тил» (за згодою), ОСОБА_15, представник Волинської обласної профспілкової організації атестованих працівників органів внутрішніх справ України (за згодою), ОСОБА_16, представник комітету правозахисту та боротьби з корупцією Громадської ради Волині (за згодою), ОСОБА_17, представник Волинської обласної ГО «Центр правової допомоги» (за згодою) (а. с. 49). В подальшому наказом Національної поліції України від 26.02.2016 № 176 були внесені зміни до персонального складу апеляційної атестаційної комісії Західного регіону № 2 (а. с. 50).

Як слідує із розділів І - ІІІ атестаційного листа на капітана поліції ОСОБА_1, складеного начальником Луцького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області 27.01.2016, позивач за період проходження служби характеризується із позитивної сторони, згідно із висновком прямого керівника - заступника начальника - начальника кримінальної поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області «займаній посаді відповідає», позивач пройшов тестування на застосування загальних навичок (набравши 24 бали із 60 можливих) та професійне тестування (набравши 22 балів із 60 можливих) (а. с. 40).

З рішення атестаційної комісії № 5 Головного управління Національної поліції у Волинській області, оформленого протоколом ОП № 15.00002986.0018720 від 08.02.2016, вбачається, що членами атестаційної комісії (у складі: голова комісії - ОСОБА_6, секретар комісії - ОСОБА_7, члени комісії - ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_18) було досліджено атестаційний лист та інші матеріали, які було зібрано на особу, яка проходить атестування, а саме: декларацію про доходи, послужний список (форма 1), інформаційну довідку, висновок про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 5 Закону України «Про очищення влади», інформацію з відкритих джерел, та особі, яка проходить атестування, були поставлені питання, які стосувались професійної діяльності поліцейського та мотивації особи щодо подальшого проходження служби в Національній поліції та інше. За результатами розгляду матеріалів, проведеної співбесіди та обговорення головою атестаційної комісії поставлено на голосування рішення « 4 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність», яке підтримано за результатами голосування: за - 5, проти - 0 (а. с. 48). Висновок атестаційної комісії було внесено до розділу IV атестаційного листа позивача 08.02.2016 та ознайомлено із ним ОСОБА_1 15.02.2016 (а. с. 40 зворот).

Рішенням апеляційної атестаційної комісії Західного регіону № 2, оформленим протоколом ОП № 15.00004149.0018720 від 28.02.2016, скаргу ОСОБА_1 залишено без розгляду (а. с. 51).

Згідно із наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01.07.2016 № 187 о/с «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1, начальника сектору у складі відділу Луцького відділу поліції з 01.07.2016 звільнено зі служби в поліції, за пунктом 5 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність), на підставі висновку атестаційної комісії Головного управління Національної поліції у Волинській області від 08.02.2016 (а. с. 52).

Судом також встановлено, що ОСОБА_3 оскаржив у судовому порядку рішення атестаційної комісії № 5 Головного управління Національної поліції у Волинській області від 08.02.2016 про невідповідність займаній посаді з подальшим звільненням зі служби в поліції через службову невідповідність та апеляційної атестаційної комісії Західного регіону № 2 від 28.02.2016.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 10.05.2016 у справі № 803/487/16 відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, атестаційної комісії № 5 Головного управління Національної поліції у Волинській області, апеляційної атестаційної комісії Західного регіону № 2 про визнання протиправними та скасування рішень (а. с. 60 - 64).

Проте, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 постанову Волинського окружного адміністративного суду від 10.05.2016 у справі № 803/487/16 в частині відмови в задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування рішення атестаційної комісії № 5 Головного Управління Національної поліції у Волинській області від 08.02.2016 скасовано та позов у зазначеній частині задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення атестаційної комісії № 5 Головного Управління Національної поліції у Волинській області від 08.02.2016 про невідповідність займаній посаді з подальшим звільненням зі служби в поліції ОСОБА_1 через службову невідповідність, в решті постанову залишено без змін (а. с. 74 - 77).

Згідно із частиною першою статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, оскільки постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 у справі № 803/487/16, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення атестаційної комісії Головного управління Національної поліції у Волинській області від 08.02.2016, тому в силу вимог частини першої статті 72 КАС України вказана обставина при розгляді цієї справи не доказується.

Отже, враховуючи, що оскаржуваний наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01.07.2016 № 187 о/с «По особовому складу» в частині звільнення позивача був прийнятий саме на підставі рішення атестаційної комісії, яке прийняте з порушенням норм чинного законодавства України, що встановлено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 у справі № 803/487/16, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01.07.2016 № 187 о/с в частині звільнення ОСОБА_1, поновлення позивача на попередній посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу підлягають до задоволення.

При цьому, суд бере до уваги довідку Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01.12.2016 № 959, відповідно до якої позивачу було нараховане грошове забезпечення за травень 2016 року в сумі 5400,00 грн., червень 2016 року в сумі 5400,00 грн. (а. с. 84), тому розмір середньоденного грошового забезпечення становить 177,05 грн. Оскільки час вимушеного прогулу становить 153 календарних дні, тому грошове забезпечення за цей період складає 27088,65 грн. (177,05 грн. х 153 днів = 27088,65 грн.), яке слід стягнути на користь позивача з відповідача Головного управління Національної поліції у Волинській області.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини першої статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та про поновлення на посаді у відносинах публічної служби. Отже, постанову суду в частині поновлення позивача на посаді та стягнення з відповідача на користь позивача грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 5400,00 грн. необхідно звернути до негайного виконання.

Керуючись статтями 41, 72, 122, 160, 162, 163, 256 КАС України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Волинській області від 01 липня 2016 року № 187 о/с «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції через службову невідповідність.

Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника сектору у складі відділу Луцького відділу поліції з 01 липня 2016 року.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Волинській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 27088 гривень 65 копійок (двадцять сім тисяч вісімдесят вісім гривень шістдесят п'ять копійок).

Постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника сектору у складі відділу Луцького відділу поліції з 01 липня 2016 року та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 5400 гривень 00 копійок (п'ять тисяч чотириста гривень нуль копійок) звернути до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М.Валюх