Постанова № 63151484, 30.11.2016, Харківський районний суд Харківської області

Справа № 820/2522/16-а

Провадження по справі №2-а/635/160/2016

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2016 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Панас Н.Л.

при секретарі - Сайко А.О.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Фівкіна П.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у с.Покотилівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - Харківський обласний військовий комісаріат про визнання дій та бездіяльності відповідача протиправними та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом де вказує, що в період проходження військової служби отримав поранення, пов"язане з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії (ДРА). Внаслідок цього поранення вподальшому отримав інвалідність. Згідно з довідкою МСЕК від 07.04.2014 року йому була встановлена 2 група інвалідності з 24.06.2014 року по 01.07.2016 року. У відповідності з вимогами діючого законодавства він звернувся до Харківського обласного військового комісаріату з заявою про виплату йому одноразової допомоги у зв"язку з встановленням йому 2 групи інвалідності, отриманої внаслідок поранення, яке пов"язане з виконанням обов"язків військової служби в країні, де велись бойові дії (ДРА). 20 квітня 2016 року він отримав лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України, яким останній повідомив його, що на нього не розповсюджуються вимоги ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року. Вважає такі дії відповідача неправомірним, а тому просив визнати протиправною бездіяльність МОУ, яка полягає у неприйнятті в місячний строк після надходження документів рішення щодо призначення або відмови у призначенні йому одноразової грошової допомоги, зобов"язати МОУ прийняти рішення за його заявою, у відповідності з вимогами діючого законодавства, визнати протиправними дії МОУ щодо надання відповіді про розповсюдження дії постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року на тих, хто отримав інвалідність після 01.01.2014 року, зобов"язати Харківський обласний військовий комісаріат повторно надіслати висновок з документами про призначення йому одноразової грошової допомоги на адресу Департамента фінансів МОУ, зобов"язати МОУ та Харківський обласний військовий комісаріат у 15 денний термін зі дня набрання законної сили рішенням суду, надіслати звіт про його виконання.

Позивач та його представник у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали, просили задовольнити його у повному обсязі і надали суду пояснення аналогічні викладеним в позові.

Представник відповідача - Міністерства оборони України в судовому засіданні заявлені позовні вимоги не визнав і просив відмовити у їх задоволенні. Також пояснив, що позивач дійсно з 24.10.1988 року по 05.01.1989 року проходив службу в ДРА, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1. 15 грудня 1988 року позивач отримав травму - контузію, захворювання, пов"язане з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК серії 10 ААА №630432 від 25.06.2012 року. У відповідності з вимогами ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року допомога особам, яким інвалідність була встановлена до набрання чинності Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працезданості без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов"язаних, які були призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, призначається і виплачується в порядку, встановленому законодавством, яке діяло на час виникнення права на отримання такої допомоги. Позивачеві інвалідність, пов"язана з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, встановлена 25.06.2012 року. До цього позивачу була встановлена інвалідність внаслідок загального захворювання. За таких обставин у позивача не має права на отримання одноразової грошової допомоги, встановленої діючим законодавством, а тому просив у задоволенні позову відмовити. Крім того, зазначив, що на час звернення до суду позивачем був пропущений строк позовної давності.

Представник відповідача - Харківського обласного військового комісаріату у судове засідання не з"явився, надав суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на його безпідставність.

Заслухавши сторони, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Положеннями статті 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закон та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.10.1988 року по 06.02.1989 року проходив строкову військову службу у Збройних Силах СРСР, в тому числі у складі діючої армії в Республіці Афганістан з 22.10.1988 року по 06.02.1989 року (а.с.41).

Під час проходження строкової військової служби у Демократичній Республіці Афганістан ОСОБА_1 під час проведення бойових вилітів, при обслуговуванні літака МІГ-27, втратив рівновагу та впав з площини літака на бетонну полосу. Висота падіння більш ніж 2 метри. Внаслідок цього отримав закриту черепно-мозкову травму - струс головного мозку, множинні забито-рвані рани потиличної, правої тім'яної області, гематоми, садна лівої половини обличчя. Травма не пов"язана зі вживанням спиртних напоїв, а пов"язана з виконанням обов"язків військової служби (а.с.42).

Згідно з випискою із акта огляду МСЕК до довідки серії 10 ААА №630432 від 25.06.2012 року позивачеві з 25.06.2012 року по 01.07.2014 року була встановлена 2 група інвалідності внаслідок захворювання, пов"язаного з виконанням обов"язків військової служби в країнах, де проходили бойові дії (а.с.44).

ОСОБА_1, вважаючи, що отримав право на одноразову грошову допомогу звернувся до Харківського обласного військового комісаріату з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням групи інвалідності, яка пов'язана з отриманням контузії під час виконання обов'язків військової служби, у відповідності до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - постанова КМУ від 25.12.2013 року №975).

21 липня 2015 року Харківський обласний військовий комісаріат за №81 ОГД надіслав на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України документи ОСОБА_1 для вирішення питання щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, у відповідності з вимогами постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року (а.с.34).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/6/3102 від 27 жовтня 2015 року та листом Харківського обласного військового комісаріату №152/ВСЗ від 09.11.2015 року позивач був повідомлений про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року (а.с.10-11).

Відповідно до п.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі-Закон), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п.п.4 п.2 ст.16 вказаного Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до вимог ст.23 Закону, фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Згідно з п.3 Порядку Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п.13 вказаного Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

У відповідності з вимогами ст.58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність особи, крім того, абзацем 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року по справі №1-рп/99 встановлено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі. Цей принцип закріплений в статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі слід розуміти треба розуміти, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як встановлено у судовому засіданні позивачеві група інвалідності, у зв"язку з контузією та захворюванням, пов"язаним з виконанням обов"язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії встановлена 25.06.2012 року.

Таким чином, при призначенні та виплаті позивачеві одноразової грощової допомоги повинно застосовуватися законодавство, яке діяло на час встановлення йому групи інвалідності, а саме: Порядк та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499, Порядк та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284, Порядк та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331.

Таким чином, аналіз норм діючого законодавства та сукупність доказів, досліджених у судовому засіданні призводить суд до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.11, 41, 86, 158, 160, 161 - 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - Харківський обласний військовий комісаріат про визнання дій та бездіяльності відповідача протиправними та зобов"язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами повністю або частково до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області.

Апеляційна скарга подається у письмовій формі протягом десяти днів зі дня проголошення постанови.

Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів зі дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде складено 05 грудня 2016 року.

Суддя Н.Л.Панас