Постанова № 63144411, 01.12.2016, Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

Справа № 740/4257/16-а

Провадження № 2-а/740/154/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2016 року м.Ніжин

Суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Пантелієнко В.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду в якому просила визнати неправомірними дії відповідача - Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (лютий 2016 року) при поновленні її права на більший розмір пенсії; зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - жовтень 2009 року; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з моменту відновлення відповідно до рішення суду порушеного права на більший розмір пенсії без зміни базового місяця для нарахування індексації і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком.

Відповідач у надісланих до суду запереченнях вказав, що за документами пенсійної справи пенсія позивачу призначена, перерахована та виплачується відповідно до діючого законодавства, підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши письмові докази, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, наприклад на підставі рішення суду, щодо розрахунку розміру пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Позивач перебуває на обліку у Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію по 2 групі інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про Державну службу» в розмірі 87 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З листа Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 11.11.2016 року № 93/03/Г-2 (а.с.9-11) вбачається, що на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 12.03.2015 року, ОСОБА_1 відповідачем було здійснено перерахунок призначеної 05.10.2009 року пенсії . При здійсненні такого перерахунку відповідачем було змінено базовий місяць для індексації пенсії останньої з жовтня 2009 року на лютий 2016 року, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії позивача.

З огляду на встановлене суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, достатні та необхідні правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки за таких обставин розмір пенсії ОСОБА_1 підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Відповідно до ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З викладеного вбачається, що в даному випадку відповідачем було неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком; зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку, а саме жовтень 2009 року, підлягають задоволенню, у зв'язку з чим відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця - жовтень 2009 року і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком починаючи з 18 травня 2016 року згідно вимог ст. 99 КАС України, оскільки до суду позивач звернулася 18 листопада 2016 року .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

П О С Т А Н О В И Л А:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (лютий 2016 року) при поновленні права ОСОБА_1 на більший розмір пенсії.

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку - жовтень 2009 року.

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця - жовтень 2009, починаючи з 18 травня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Г. Пантелієнко