Постанова № 63131086, 23.11.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

23 листопада 2016 року Справа № 814/1353/16

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 пр. відповідача ОСОБА_3 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомУправління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003

доНаціонального університету кораблебудування імені адмірала ОСОБА_4, пр. Героїв Сталінграду, 9, м. Миколаїв, 54025 прозастосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони експлуатації машин,ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Миколаївській області звернулося до суду з позовом до Національного університету кораблебудування ім. Адмірала ОСОБА_4, м. Миколаїв про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони виконання робіт підвищеної небезпеки, які створюють загрозу життю та здоровю працівників, та у звязку з відсутністю дозвільних документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 « Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», а саме котлів газових, ліфтів, трансформаторних підстанцій, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом субєкта господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що під час проведення перевірки були виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, а саме посадовими особами відповідача не отримано дозволи на роботи підвищеної небезпеки.

Відповідач надав суду заперечення, клопотання про закриття провадження у справі, оскільки університетом отримано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковування: водогрійні котли, електричне устаткування, ліфти та уклала договори на експлуатацію складових газотранспортної системи.

У судовому засіданні судом було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Заслухав пояснення представників сторін, дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку:

На підставі наказу Управління Держпраці у Миколаївській області від 21.03.2016 № 90 та направлення на проведення перевірки від 13.04.2016 № 23 у період 18.04.2016 по 10.05.2016 посадовими особами Управління держпраці у Миколаївській області проведено планову перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За наслідками перевірки складено акт від 10.05.2016 № 41, яким зафіксовано порушення норм Закону України « Про охорону праці», зокрема відсутність дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки, що не надає права субєкту господарювання експлуатувати відповідне обладнання та створює загрозу життю та здоровю працівників.

Відповідно до ст.39 Закону України Про охорону праці № 2694 від 14.10.1992 посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

При цьому, за приписами частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року N 877-V: виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно зі ст.13 Закону України « Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці.

Відповідно до ст.21 Закону України Про охорону праці роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Згідно з додатком 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107 визначено перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме п.3 технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом субєктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт.

Відповідно до п.6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Відповідач надав суду дозвіл № 317.16.48 від 04.11.2016, яким дозволяється Національному університету кораблебудування ім. Адмірала ОСОБА_4 ( адреса розташування промислового устаткування машин, механізмів підвищеної безпеки м. Миколаїв, пр. Героїв України,9, м. Миколаїв, вул.Бузника,3а, м. Миколаїв, вул.Кузнечна,5, м. Миколаїв, пр. Героїв України,11 (гуртожиток) експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: 1. Водогрійні котли теплопродуктивністю понад 0,01 МВт, 2 Електричне устаткування електричних мереж, технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В, а саме: електричне устаткування напругою 6 кВ включно, 3Ліфти.

Відповідач надав суду договори від 07.09.2016 року за № МКЛ 20-1/220-е, № МКЛ 20-1/219-е, № МКЛ 20-1/221-е, № МКЛ 20-1/222-е від 07.07.2016, № МКЛ 20-1/223-е від 22.08.2016, укладені з ПАТ по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз» на експлуатацію складових газотранспортної системи (зовнішніх підземних, надземних газопроводів високого, середнього, низького тиску та будинкових регуляторів, ГРП або ШРП).

Відповідно до п.1 вищезазначених договорів замовник НУК ім. Адмірала ОСОБА_4 передає виконавцю ПАТ «Миколаївгаз» в експлуатацію складові газотранспортної системи. Надання послуг з експлуатації обєкта включає здійснення Виконавцем комплексу технічних заходів, необхідних для забезпечення розподілу природного газу, виконання робіт з технічного обслуговування, огляду, обстеження та поточного ремонту. У додатках № 1 до договорів передбачено перелік обєктів газопостачання, наданих Замовником для експлуатації виконавцеві, які є невідємною частиною договору на експлуатацію складових газорозподільної системи.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що встановлені в ході перевірки порушення не дають право відповідачу експлуатувати певне обладнання газопроводи та ці порушення створюють загрозу життю та здоровю людей.Відповідно до вимог Закону України « Про охорону праці» та Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107, передбачено обовязок роботодавця при експлуатації обладнання - газопроводу отримати дозвіл. Відповідач надав суду докази того, що він газопровід не експлуатує та його експлуатацію та поточний ремонт здійснює ПАТ « Миколаївгаз».

Клопотання відповідача про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає, оскільки ст.157 КАС України не передбачено таку підставу для закриття провадження у справі, як відсутність предмет спору.

Оскільки відповідач надав суду дозвіл № 317.16.48 від 04.11.2016, договора від 07.09.2016 року за № МКЛ 20-1/220-е, № МКЛ 20-1/219-е, № МКЛ 20-1/221-е, № МКЛ 20-1/222-е від 07.07.2016, № МКЛ 20-1/223-е від 22.08.2016 на експлуатацію складових газотранспортної системи (зовнішніх підземних, надземних газопроводів високого, середнього, низького тиску та будинкових регуляторів, ГРП або ШРП), суд вважає, що відповідачем усунуті всі недоліки, які стали підставою для звернення позивачем до суду.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача. Керуючись статтями 11, 71, 94, 159-163, 167, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т.О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 28.11.2016р.