Ухвала суду № 63110871, 02.12.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2016 р.м.ОдесаСправа № 766/5466/16-а

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції:

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 20 липня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.6.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області з адміністративним позовом до Управління МВС України в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії посадових осіб Управління МВС України в Херсонській області по розрахунку йому вислуги років для призначення пенсії періодів служби в ОВС України з 25.10.1996 по 30.01.1997; з 30.01.1997 по 12.07.1999; з 12.07.1999 по 10.07.2000; з 10.07.2000 по 06.08.2001; з 06.08.2001 по 04.02.2003; з 04.02.2003 по 27.12.2003; з 27.12.2003 по 02.02.2004; з 02.02.2004 по 09.08.2004; з 09.08.2004 по 08.12.2004; з 08.12.2004 по 22.07.2005; з 22.07.2005 по 15.01.2008; з 15.01.2008 по 09.04.2008; з 09.04.2008 по 03.11.2010; з 03.11.2010 по 23.11.2011; з 23.11.2011 по 09.02.2013; з 09.02.2013 по 22.04.2014 р.р.;

- зобов'язати Управління МВС України в Херсонській області здійснити йому розрахунок вислуги років для призначення пенсії періодів служби в ОВС України з 25.10.1996 по 30.01.1997; з 30.01.1997 по 12.07.1999; з 12.07.1999 по 10.07.2000; з 10.07.2000 по 06.08.2001; з 06.08.2001 по 04.02.2003; з 04.02.2003 по 27.12.2003; з 27.12.2003 по 02.02.2004; з 02.02.2004 по 09.08.2004; з 09.08.2004 по 08.12.2004; з 08.12.2004 по 22.07.2005; з 22.07.2005 по 15.01.2008; з 15.01.2008 по 09.04.2008; з 09.04.2008 по 03.11.2010; з 03.11.2010 по 23.11.2011; з 23.11.2011 по 09.02.2013; з 09.02.2013 по 22.04.2014 р.р. із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці служби.

Постановою Херсонського міського суду від 20 липня 2016 року позов ОСОБА_1 (прийнятою в подяку ст. 183? КАС України) задоволено. Визнано протиправними дії посадових осіб Управління МВС України в Херсонській області по розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії періодів служби в ОВС України з 25.10.1996 по 30.01.1997; з 30.01.1997 по 12.07.1999; з 12.07.1999 по 10.07.2000; з 10.07.2000 по 06.08.2001; з 06.08.2001 по 04.02.2003; з 04.02.2003 по 27.12.2003; з 27.12.2003 по 02.02.2004; з 02.02.2004 по 09.08.2004; з 09.08.2004 по 08.12.2004; з 08.12.2004 по 22.07.2005; з 22.07.2005 по 15.01.2008; з 15.01.2008 по 09.04.2008; з 09.04.2008 по 03.11.2010; з 03.11.2010 по 23.11.2011; з 23.11.2011 по 09.02.2013; з 09.02.2013 по 22.04.2014р.р. із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці служби. Зобов'язано Управління МВС України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок вислуги років для призначення пенсії періодів служби в ОВС України з 25.10.1996 по 30.01.1997; з 30.01.1997 по 12.07.1999; з 12.07.1999 по 10.07.2000; з 10.07.2000 по 06.08.2001; з 06.08.2001 по 04.02.2003; з 04.02.2003 по 27.12.2003; з 27.12.2003 по 02.02.2004; з 02.02.2004 по 09.08.2004; з 09.08.2004 по 08.12.2004; з 08.12.2004 по 22.07.2005; з 22.07.2005 по 15.01.2008; з 15.01.2008 по 09.04.2008; з 09.04.2008 по 03.11.2010; з 03.11.2010 по 23.11.2011; з 23.11.2011 по 09.02.2013; з 09.02.2013 по 22.04.2014р.р. із розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці служби.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду 1-ї інстанції, представник Управління МВС України в Херсонській області 18.08.2016 року подав апеляційну скаргу, в якій пров скасувати постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 20.07.2016 року та постановити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та /або неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - підполковник міліції запасу ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.), проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах середнього начальницького складу:

з 25.10.1996р. по 30.01.1997р. - черговий пункту централізованої охорони відділу ДСО при Комсомольському районному відділі Херсонського міського УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 46 о/с від 25.10.1996р.;

з 30.01.1997р. по 12.07.1999р. - черговий пункту централізованої охорони відділу ДСО при Херсонському міському управлінні УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО №12 о/с від 30.01.1997р.;

з 12.07.1999р. по 10.07.2000р. - інспектор-інженер пункту централізованої охорони відділу ДСО при Херсонському міському управлінні УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 28 о/с від 12.07.1999р.;

з 10.07.2000р. по 06.08.2001р. - командир взводу роти груп затримання пункту централізованої охорони батальйону міліції відділу ДСО при Херсонському міському управлінні УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 28 о/с від 10.07.2000р.;

з 06.08.2001р. по 04.02.2003р. - командир роти груп затримання пункту централізованої охорони батальйону міліції безбалансового міжрайонного відділу ДСО при Херсонському міському відділі УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 32 о/с від 06.08.2001р.;

з 04.02.2003р. по 27.12.2003р. - заступник командира роти груп затримання пункту централізованої охорони батальйону міліції безбалансового міжрайонного відділу ДСО при Херсонському міському відділі УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 31 о/с від 04.02.2003р.;

з 27.12.2003р. по 02.02.2004р. - командир взводу роти міліції груп затримання батальйону міліції міжрайонного відділу ДСО при Херсонському міському відділі УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 248 о/с від 27.12.2003р.;

з 02.02.2004р. по 09.08.2004р. - командир взводу роти міліції груп затримання батальйону міліції Херсонського міжрайонного відділу ДСО відділу ДСО при УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 27 о/с від 10.02.2004р.;

з 09.08.2004р. по 08.12.2004р. - інспектор-черговий чергової частин: Херсонського міжрайонного відділу ДСО відділу ДСО при УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 146 о/с від 12.08.2004р.;

з 08.12.2004р. по 22.07.2005р. - інспектор-черговий чергової частини батальйону міліції відділу ДСО при УМВС України в Херсонській області. Наказ ВДСО № 218 о/с від 08.12.2004р..

Старшого начальницького складу:

з 22.07.2005р. по 15.01.2008р. - помічник начальника відділу по роботі з персоналом Суворовського відділу міліції Херсонського міського відділу УМВС України в Херсонській області. Наказ УМВС № 97 о/с від 03.08.2005р.;

з 15.01.2008р. по 09.04.2008р. - заступник начальника відділу по роботі з персоналом Суворовського відділу міліції Херсонського міського відділу УМВС України в Херсонській області. Наказ УМВС № 25 о/с від 15.01.2008р.;

з 09.04.2008р. по 03.11.2010р. - заступник начальника відділу з кадрового забезпечення Суворовського відділу міліції Херсонського міського відділу УМВС України в Херсонській області. Наказ УМВС № 57 о/с від 09.04.2008р.;

з 03.11.2010р. по 23.11.2011р. - помічник начальника відділу - оперативний черговий чергової частини лінійного відділу в порту Херсон УМВС України в Херсонській області. Наказ УМВС № 734 о/с від 03.11.2010р.;

з 23.11.2011р. по 09.02.2013р. - начальник сектору кадрового забезпечення слідчого управління УМВС України в Херсонській області. Наказ УМВС №303 о/с від 23.11.2011р.;

з 09.02.2013р. по 22.04.2014р. - старший інспектор-черговий чергової частини штабу Херсонського міського управління УМВС України Херсонській області. Наказ УМВС № 39 о/с від 13.02.2013р..

23.04.2014р. наказом Управління МВС України в Херсонській області №88 о/с, згідно з «Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС» був звільнений з органів внутрішніх справ у запас ЗСУ за ст.64 п. «в» (через обмежений стан здоров'я).

Вислуга років на день звільнення позивача зі служби складає 21 рік 09 місяців 27 днів.

13.05.2016 року ОСОБА_1, посилаючись на постанову КМУ №393 від 17.07.1992 року, звернувся до Управління МВС України в Херсонській області із заявою про перерахунок вислуги років за період з 25.10.1996р. по 22.04.2014р. на пільгових умовах, т.б. один місяць служби за півтора.

06.06.2016 року голова ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області своїм листом №10/к-11 відмовив у зазначеному вище перерахунку, у зв'язку з відсутністю правових підстав.

Не погоджуючись з вищевказаними діями та рішенням відповідача, позивач оскаржив їх до суду.

Вирішуючи справу по суті та повністю задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог і відповідно, з неправомірності дій та спірної відмови відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції та вважає їх обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до змісту приписів п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у п. «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

А згідно із п. «б» ст.1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Як встановлено судами обох інстанцій з матеріалів справи, позивач, наказом в.о. начальника Управління МВС України і Херсонській області від 23.04.2014 року №88 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ в запас ЗСУ «через обмежений стан здоров'я».

Також матеріалами справи встановлено, підполковник міліції запасу ОСОБА_1 в період з 25.10.1996 р. по 23.04.2014 р. (т.б. 21 рік 09 місяців 27 днів), проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах середнього та старшого начальницького складу. За період служби позивач характеризувався позитивно, неодноразово заохочувався за проявлений професіоналізм при виконанні службових обов'язків по охороні громадського порядку та безпеки, а також за вагомий внесок в розкриття злочинів і попередження правопорушень.

Отже, виходячи з вищевикладеного, судова колегія, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що, оскільки позивач проходив службу у складі органів внутрішніх справ з 25.10.1996р. по 23.04.2014р. та неодноразово приймав участь в тому числі і в охороні громадського порядку та безпеки, а також в розкритті злочинів і попередженні правопорушень, то останній, у відповідності з положеннями Постанови КМУ №393 від 17.07.1992р., має право на обчислення пенсії на пільгових умовах (т.б. один місяць служби за півтора місяця проходження служби), а тому, позовні вимоги ОСОБА_1 дійсно підлягають задоволенню.

Окрім того, одночасно слід звернути увагу та врахувати ще й на той факт, що відповідач - Управління МВС України в Херсонській області, ні в своєму листі-відмові №10/к-11 від 06.06.2016р., ні в апеляційній скарзі фактично не зазначив жодних правових підстав, з посиланням на конкретні норми діючого законодавства, для відмови позивачу у такому перерахунку вислуги років.

При цьому, також необхідно зауважити, що аналогічну правову позицію з цього спірного питання було неодноразово висловлено як Одеським апеляційним адміністративним судом, зокрема в ухвалі від 21.02.2012р. (справа №2а-2490/09/1527) та постанові від 08.08.2012р. (справа №2а-7229/10/2170), так і ВАС України, зокрема в ухвалі від 14.11.2013р. (справа №К/800/45968/13).

До того ж, слід зазначити й про те, що згідно із вимогами ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, що, в свою чергу, в даному випадку не було зроблено представником відповідача при розгляді справи в судах 1-ї та 2-ї інстанції.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи правильності висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, судова колегія, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.183-2,195,197,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області - залишити без задоволення, а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 20 липня 2016 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко