Постанова № 63101802, 24.11.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

24 листопада 2016 року 08:25 справа №826/25788/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П., за участю секретаря Яцюти М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства "Північтранс"до1. Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті 2. Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському та приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 3. Державної служби України з безпеки на транспортітреті особи1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Аудит-Авто" 2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Турист" 3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс-Україна"провизнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити діїОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Публічне акціонерне товариство "Північтранс" (далі по тексту - позивач, ПАТ "Північтранс") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративними позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті (далі по тексту - відповідач 1) та Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) (далі по тексту - відповідач 2), в якому, враховуючи уточнення позовних вимог, просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2, оформлене протоколом №47 від 04 листопада 2015 року, в частині об'єктів конкурсу: №26 "Кривий Ріг - Варварівка", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №573, зворотній №574, прямий №575, зворотній №576; прямий №577, зворотній №5786; №27 "Долинська - Кривий ріг", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №147, зворотній №148; прямий №137, зворотній №138; №29 "Одеса - Гайворон", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №305, зворотній №306; №33 "Одеса - Умань", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №803, зворотній №804; 2) визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про введення в дію рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оформленого протоколом №47 від 04 листопада 2015 року, в частині об'єктів конкурсу: №26 "Кривий Ріг - Варварівка", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №573, зворотній №574, прямий №575, зворотній №576; прямий №577, зворотній №5786; №27 "Долинська - Кривий ріг", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №147, зворотній №148; прямий №137, зворотній №138; №29 "Одеса - Гайворон", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №305, зворотній №306; №33 "Одеса - Умань", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №803, зворотній №804; 3) визнати протиправним та скасувати дозволи Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування: №573/№574, №575/№576; №577/№5786 "Кривий ріг - Варварівка", (об'єкт конкурсу №26); №147/№148; №137/№138 "Долинська - Кривий ріг", (об'єкт конкурсу №27); №305/№306 "Одеса - Гайворон", (об'єкт конкурсу №29); №803/804 "Одеса - Умань", (об'єкт конкурсу №33); 4) зобов'язати Конкурсний комітет з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначити переможця конкурсу на самостійне виконання рейсів №573/№574, №575/№576; №577/№5786 "Кривий ріг - Варварівка", (об'єкт конкурсу №26); №147/№148; №137/№138 "Долинська - Кривий ріг", (об'єкт конкурсу №27); №305/№306 "Одеса - Гайворон", (об'єкт конкурсу №29); №803/804 "Одеса - Умань", (об'єкт конкурсу №33) на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 08 жовтня 2015 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 08 жовтня 2015 року включно.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/25788/15; залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Аудит-Авто" (далі по тексту - третя особа 1, ТОВ "Аудит-Авто"), Товариство з обмеженою відповідальністю "Турист" (далі по тексту - третя особа 2, ТОВ "Турист"), Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранс-Україна" (далі по тексту - третя особа 3, ТОВ "Автотранс-Україна"); закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2016 року залучено до участі в адміністративній справі в якості співвідповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (далі по тексту - відповідач 3).

В судовому засіданні 03 серпня 2016 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача 1 проти задоволення позовних вимог заперечив; інші особи, які беруть участь у справі, до суду не прибули, у зв'язку із чим, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

04 листопада 2015 року організатором - Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території (міжобласний маршрут), зокрема стосовно об'єктів конкурсу: №26 "Кривий Ріг - Варварівка", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №573, зворотній №574, прямий №575, зворотній №576; прямий №577, зворотній №5786; №27 "Долинська - Кривий ріг", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №147, зворотній №148; прямий №137, зворотній №138; №29 "Одеса - Гайворон", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №305, зворотній №306; №33 "Одеса - Умань", номер маршруту (оборотного рейсу) за напрямками: прямий №803, зворотній №804.

За результатами конкурсу 04 листопада 2015 року складено протокол засідання конкурсного комітету №47, з пунктів 26, 27, 29, 33 якого вбачається, що під час проведення вказаного конкурсу виступив Головний інспектор автомобільно-технічної інспекції 3-го управління Департаменту ДАІ МВС України Василюта В.С. з інформацію про те, що водієм ПАТ "Північтранс" протягом року до дати оголошення конкурсу, а саме 16 жовтня 2014 року скоєна дорожньо-транспортна пригода, у якій є загиблі, з вини водія.

На підставі зазначеної інформації комітет з проведення вказаного конкурсу вирішив: відняти по кожному з об'єктів вказаного конкурсу по 14 балів від загальної кількості балів перевізника-претендента ПАТ "Північтранс"; визнано переможцями конкурсу по об'єктам №26 та №27 - ТОВ "Аудит-Авто", по об'єкту №29 - ТОВ "Турист", а по об'єкту №33 - ТОВ "Автотранс-Україна".

В подальшому, відповідачем 1 видано наказ від 11 грудня 2015 року №471 від про введення в дію вказаного рішення комітету, оформленого протоколом від 04 листопада 2015 року, та дозволи на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування: №573/№574, №575/№576; №577/№5786 "Кривий ріг - Варварівка", (об'єкт конкурсу №26); №147/№148; №137/№138 "Долинська - Кривий ріг", (об'єкт конкурсу №27); №305/№306 "Одеса - Гайворон", (об'єкт конкурсу №29); №803/804 "Одеса - Умань", (об'єкт конкурсу №33).

Позивач вважає, що визначення переможців проведено з порушенням процедури оцінювання, передбаченого Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року, а, оскільки станом на момент оголошення та проведення конкурсу вину водія перевізника не встановлено у визначений законодавством спосіб, у конкурсного комітету були відсутні правові підстави для зняття з перевізника-претендента ПАТ "Північтранс" по 14 балів від загальної кількості балів по кожному з об'єктів конкурсу, що призвело до позбавлення позивача можливості одержання перемоги по спірним об'єктам конкурсу.

Відповідач 1 та третя особа 2 проти задоволення позовних вимог заперечили з підстав відповідності спірних рішень вимогам чинного законодавства та зазначили, що організатор конкурсу на перевезення пасажирів не наділений повноваженнями перевіряти набрання законної сили судовим рішенням щодо притягнення водіїв до кримінальної відповідальності, а інформація Департаменту ДАІ МВС України про те, що водієм ПАТ "Північтранс" протягом року до дати оголошення конкурсу скоєно дорожньо-транспортну пригоду, у якій є загиблі з вини водія, є підставою для відняття 14 балів від загальної кількості балів перевізника-претендента ПАТ "Північтранс".

Інші відповідачі та треті особи 1, 3 письмового заперечення проти позову або пояснень з приводу пред'явлених позовних вимог до суду не надали.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується наступними мотивами.

Основні правові та організаційні основи державного регулювання у сфері перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, а також вимоги до перевізників, водіїв та транспортних засобів щодо забезпечення безпеки перевезень та екологічної безпеки встановлені Законом України "Про автомобільний транспорт".

Згідно положень статті 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Частиною першою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Приписами частини дев'ятої статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до частини дванадцятої статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" Кабінет Міністрів України постановою від 03 грудня 2008 року №1081 затвердив Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі по тексту - Порядок).

Згідно пункту 1 Порядку цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що Укртрансінспекція є організатором конкурсу на міжміському та приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Відповідно до пункту 7 Порядку об'єкт конкурсу визначається організатором.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з пунктом 14 Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Відповідно до пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Згідно з пунктом 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи, зокрема: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до пункту 40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності.

Згідно з пунктом 41 Порядку передбачено, що під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Пунктом 42 Порядку встановлено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (пункт 49 Порядку).

Відповідно до пункт 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Разом з тим, Додатком 4 до Порядку визначено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів та механізм нарахування балів за показниками, які оцінюються конкурсним комітетом за бальною системою.

Зі змісту переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів вбачається, що показники наявності та тяжкості порушень безпеки дорожнього руху є наслідком зняття нарахованих конкурсним комітетом балів та впливають на результат проведення конкурсу.

Так, пунктом 5 додатку 4 до Порядку передбачено зняття з перевізника-претендента 14 балів за наявність протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод з вини водія перевізника, у яких є загиблі.

В даному випадку судом встановлено, що підставою для зняття з позивача 14 балів згідно пункту 5 додатку 4 до Порядку стало повідомлення представника Департаменту ДАІ МВС України Василюти В.С. під час засідання конкурсного комітету 04 листопада 2015 року про те, що водієм ПАТ "Північтранс" скоєна дорожньо-транспортна пригода, у якій є загиблі. Також, зазначеною особою повідомлено, що дорожньо-транспортна пригода мала місце з вини водія позивача.

Як наслідок, конкурсним комітетом вирішено зняти з перевізника-претендента ПАТ "Північтранс" по 14 балів від загальної кількості балів по кожному з об'єктів конкурсу та визнати переможцями конкурсу по об'єктам №26 та №27 - ТОВ "Аудит-Авто", по об'єкту №29 - ТОВ "Турист", а по об'єкту №33 - ТОВ "Автотранс-Україна".

Відповідно до пункту 14 Порядку у разі коли організатор залучає робочий орган, на нього покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Для підготовки інформації про відповідність технічного стану автобусів претендента умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху організатор не менш як за дев'ять робочих днів до дати проведення конкурсу надсилає список перевізників-претендентів на відповідний конкурс до Державтоінспекції.

Для отримання зазначеної інформації автомобільний перевізник за власним бажанням має право в установленому Мінінфраструктури за погодженням з МВС порядку звернутися до Державтоінспекції.

Підготовлена Державтоінспекцією інформація подається відповідно до вимог пункту 41 цього Порядку.

У свою чергу згідно з пунктом 41 Порядку під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Наведені норми Порядку свідчать, що відповідна інформація про перевізників, яка надається представниками органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, у тому числі Державтоінспекції, є підставою для врахування організатором конкурсу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року №341, Державна автомобільна інспекція (Державтоінспекція) є головним органом, на який покладається забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні, що входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з підпунктом 30 пункту 4 Державтоінспекція відповідно до покладених на неї завдань аналізує обставини і причини виникнення дорожньо-транспортних пригод, забезпечує внесення відомостей про пригоди, загиблих і потерпілих у них осіб до єдиної централізованої бази даних, розробляє і здійснює заходи щодо запобігання таким пригодам.

Процедуру єдиного обліку дорожньо-транспортних пригод і обов'язковий для виконання на всій території України, визначає Порядок обліку дорожньо-транспортних пригод, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2005 року №538 (далі по тексту - Порядок №358).

За визначенням пункту 2 Порядку №358 дорожньо-транспортна пригода - це подія (небезпечний випадок), що сталася під час руху дорожнього транспортного засобу (далі - транспортний засіб), унаслідок якої загинули або травмовані люди чи завдані матеріальні збитки.

Відповідно до пункту 4 Порядку №358 відомості про дорожньо-транспортні пригоди вносяться підрозділами Державтоінспекції до єдиної централізованої бази даних із зазначенням обставин пригоди, даних про транспортні засоби, загиблих і потерпілих.

Оператором єдиної централізованої бази даних є Державтоінспекція МВС.

За правилами пункту 6 Порядку №358 загальнодержавний облік дорожньо-транспортних пригод ведеться Державтоінспекцією МВС у такому порядку:

1) повідомлення про пригоду та її наслідки, в тому числі про загиблих і травмованих, що надходять в усній чи письмовій формі, реєструються в чергових частинах органів внутрішніх справ або підрозділів Державтоінспекції в установленому МВС порядку;

2) первинний облік здійснюється підрозділом Державтоінспекції після надходження інформації про пригоду шляхом заповнення картки обліку дорожньо-транспортних пригод в електронному вигляді на підставі зібраних і перевірених матеріалів в установленому МВС порядку.

Таким чином, повідомлена під час засідання конкурсного комітету 04 листопада 2015 року інформація представника Департаменту ДАІ МВС України Василюти В.С. про те, що водієм ПАТ "Північтранс" скоєна дорожньо-транспортна пригода, у якій є загиблі з вини водія, яка є достатньою підставою для зняття з позивача по 14 балів від загальної кількості балів по кожному з об'єктів конкурсу на підставі пункту 5 додатку 4 до Порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення відповідача 2, оформлене протоколом №47 від 04 листопада 2015 року, в частині, що стосується ПАТ "Північтранс" по об'єктам конкурсу №26, №27, №29 та №33, та відповідний наказ відповідача 1 від 11 грудня 2015 року №471, яким введено в дію таке протиправне рішення Конкурсного комітету, є законними та обґрунтованими та приходить до висновку про відсутність підстав для їх скасування.

У свою чергу доведена правомірність оскаржуваного рішення Конкурсного комітету та наказу про введення його в дію свідчить про дотримання порядку визначення переможців конкурсу на самостійне виконання рейсів №573/№574, №575/№576; №577/№5786 "Кривий ріг - Варварівка", (об'єкт конкурсу №26); №147/№148; №137/№138 "Долинська - Кривий ріг", (об'єкт конкурсу №27); №305/№306 "Одеса - Гайворон", (об'єкт конкурсу №29); №803/804 "Одеса - Умань", (об'єкт конкурсу №33) та є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Конкурсного комітету визначити переможця конкурсу в іншому порядку.

Що стосується позовних вимог про скасування дозволів Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування, слід зазначити, що згідно з пунктом 53 Порядку дозвіл на перевезення (на міжобласному автобусному маршруті) автоматично видається організатором переможцям конкурсу не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету про визначення переможців конкурсу, а тому у розумінні пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України такий дозвіл не є рішенням суб'єкта владних повноважень (актом державного чи іншого органу), оскільки не породжує жодних правових наслідків, що спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин, не є правовим актом індивідуальної дії, а тому, відповідно, підстави для задоволення позову в цій частині також відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачами доведено правомірність та обґрунтованість прийняття оскаржуваних рішень з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, проте, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ПАТ "Північтранс" не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Публічному акціонерному товариству "Північтранс" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

О.П. Огурцов