Постанова № 63092177, 24.11.2016, Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/7969/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючої судді Саранюк Л. П.,

при секретарі Кузнецовій К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду при судовому розгляді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ірпені Київської області про визнання нечинним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання його вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він з 17.04. 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (від 05.11. 1991 з подальшими змінами та доповненнями) та який діяв на час її призначення, у розмірі 90% від середнього заробітку, до якого включено всі види оплати праці, з якої було сплачено страхові внески на

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Вислуга років на прокурорських посадах на час призначення пенсії складала понад 20 років.

У зв'язку з підвищенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 посадових окладів працівників прокуратури 28 вересня 2016 року він звернувся до Відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої долучив довідку Генеральної прокуратури України від 19.09.2016 №18-1252 зп.

Згідно зазначеної довідки на час звернення у 2009 році за призначенням пенсії він дійсно працював у Генеральній прокуратурі України на посаді старшого прокурора відділу, а заробітна плата станом на час звернення за перерахунком відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 та від 09.12.2015 №1013 з урахуванням усіх видів оплати праці (посадового окладу, надбавок, доплат, премій) становить 19021,36 грн.

Рішенням Відповідача від 29.09 2016 №7297/03, яке він отримав особисто під розпис 11.10.2016, йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки на думку останнього пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються (перераховуються), у т.ч. відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому пенсії за цим Законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає, що право на перерахунок пенсії надано йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22, ч. І ст. 92 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Посилання Відповідачем у Рішенні про відмову (абз.5) на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VII, як на одну з підстав відмови йому у перерахунку пенсії, оскільки це призведе до перевищення розміру раніше призначеної йому пенсії встановленому цим Законом розміру у 10740,00 грн., є необгрунтованим та надуманим, оскільки згідно пункту 2 розділу II наведеного Закону (Прикінцеві положення) дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року, але ж не стосується перерахунку раніше призначених.

Доводи Відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку йому пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213-УІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є безпідставними, оскільки, як зазначалось раніше, положення зазначеної правової норми також поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Таким чином, оскільки, як визначено законодавством і зазначено мною вище, перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а постанова Кабінету Міністрів України №1013, на підставі якої він набув право на збільшення розміру пенсії, прийнята 9 грудня 2015 року та відповідно до п.6 застосовується з 1 грудня 2015 року, відповідний перерахунок йому має бути здійснений саме з 01 січня 2016 року, чого відповідачем зроблено не було.

У зв'язку з вищевикладеним позивач просить визнати нечинним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області від 29.09.2016р. № 7297/03 щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Ірпені Київської області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 25.09.2008р. на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 19.09.2016 р. № 18-1252зп у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсії з 01.01.2016 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання з'явилась, проти позову заперечувала,

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов підлягаючим до задоволення по слідуючих підставах:

Судом встановлено, що позивач з 17.04. 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену йому відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (від 05.11. 1991 з подальшими змінами та доповненнями) та який діяв на час її призначення, у розмірі 90% від середнього заробітку, до якого включено всі види оплати праці, з якої було сплачено страхові внески на

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Вислуга років на прокурорських посадах на час призначення пенсії складала понад 20 років.

У зв'язку з підвищенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 посадових окладів працівників прокуратури 28 вересня 2016 року позивач звернувся до Відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, до якої долучив довідку Генеральної прокуратури України від 19.09.2016 №18-1252 зп.

Згідно зазначеної довідки на час звернення у 2009 році за призначенням пенсії позивач дійсно працював у Генеральній прокуратурі України на посаді старшого прокурора відділу, а заробітна плата станом на час звернення за перерахунком відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 та від 09.12.2015 №1013 з урахуванням усіх видів оплати праці (посадового окладу, надбавок, доплат, премій) становить 19021,36 грн.

Рішенням Відповідача від 29.09 2016 №7297/03, яке ОСОБА_1 отримав особисто під розпис 11.10.2016, йому відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки на думку останнього пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-УІІІ, з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються (перераховуються), у т.ч. відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а тому пенсії за цим Законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає, що право на перерахунок пенсії надано йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст. 22, ч. І ст. 92 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Посилання Відповідачем у Рішенні про відмову (абз.5) на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VII, як на одну з підстав відмови йому у перерахунку пенсії, оскільки це призведе до перевищення розміру раніше призначеної йому пенсії встановленому цим Законом розміру у 10740,00 грн., є необгрунтованим та надуманим, оскільки згідно пункту 2 розділу II наведеного Закону (Прикінцеві положення) дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року, але ж не стосується перерахунку раніше призначених.

Доводи Відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку йому пенсії з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213-УІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», є безпідставними, оскільки, як зазначалось раніше, положення зазначеної правової норми також поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку.

Таким чином, оскільки, як визначено законодавством і зазначено мною вище, перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а постанова Кабінету Міністрів України №1013, на підставі якої він набув право на збільшення розміру пенсії, прийнята 9 грудня 2015 року та відповідно до п.6 застосовується з 1 грудня 2015 року, відповідний перерахунок йому має бути здійснений саме з 01 січня 2016 року, чого відповідачем зроблено не було.

Згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни. Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 8 липня 2011 року до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-УІ змін не зазнали.

Таким чином внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи викладене, на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 6, 160-163, 185-3, 244-2 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задоволити.

Визнати нечинним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області від 29.09.2016р. № 7297/03 щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Ірпені Київської області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 25.09.2008р. на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 19.09.2016 р. № 18-1252зп у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсії з 01.01.2016 року

Повний текст постанови буде виготовлено 29.11.2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: Л. П. Саранюк