Постанова № 63089989, 28.11.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 року Справа № 876/4970/16

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2016 року у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Нововолинське АТП 10708» до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ТзДВ «Нововолинське АТП 10708» 28.12.2015 року звернулося до суду з позовом до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про зобовязання зареєструвати за позивачем транспортний засіб автобус марки BOVA модель F13, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2016 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Товариством з додатковою відповідальністю «Нововолинське АТП 10708» 06.10.2015 року згідно з договором купівлі-продажу придбано у ТзОВ «Реал Авто НВ» бувший у використанні міжміський туристичний пасажирський автобус BOVA моделі F13, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, який був переданий згідно з актом прийому-передачі від 07.10.2015 року та відповідно до наказу №93 від 08.10.2015 року поставлений на баланс товариства.

ТзДВ «Нововолинське АТП 10708» 08.12.2016 року звернувся із заявою №439 до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про проведення реєстрації придбаного автобуса марки BOVA F13, 2006 року випуску, номер шасі XL9AA38P632003658, однак листом від 15.12.2016 року №5/3373 відповідач повідомив товариство, що транспортний засіб з ідентичними даними вже зареєстрований 27.04.2013 року у Чернівецькому ВРЕР на громадянина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, м. Чернівці. При зверненні із заявою про реєстрацію автобуса марки BOVA F13, 2006 року випуску, номер шасі XL9AA38P632003658, позивачем було подано також наступні документи: 1) договір купівлі-продажу б/н від 06.10.2015 року; 2) акт прийняття-передачі транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, між субєктами господарювання від 07.10.2015 року; 3) митна декларація №205060000/2015/005916 від 06.10.2015 року; 4) наказ по ТзДВ «Нововолинське АТП 10708» «Про придбання транспортного засобу» від 08.10.2015 року №93; 5) висновок експертного дослідження №17 від 09.10.2015 року, проведеного науково-дослідним експертно-криміналістичним центром УМВС України у Волинській області, згідно з яким маркувальне позначення номера шасі «XL9AA38P632003658», маркувальне позначення номера двигуна «W-25515» автобуса «BOVA F13» змінам не піддавалось, ознак змін у записах на бланках наданого на дослідження документа «Бріф» серії UH №086974 не виявлено; 6) висновок спеціаліста з технічного дослідження документів НДБСЕ «Сантодор» №1010-01 від 10.10.2015 року, відповідно до якого бланк свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (Fahrzeugbrief) Німеччини UH №086974 на автобус BOVA FUTURA FHD 13.380 з ідентифікаційним номером «XL9AA38P632003658», виготовлений поліграфічним способом на підприємстві, яке здійснює випуск бланків свідоцтв про реєстрацію до транспортних засобів Німеччини, ознак зміни першопочаткового змісту в наданому на дослідження свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу не виявлено; 7) висновок спеціаліста з трасологічного дослідження автобуса (BOVA FUTURA FHD 13.380) НДБСЕ «Сантодор» №1010-02 від 10.10.2015 року, відповідно до якого маркувальні позначення «XL9AA38P632003658» номера шасі автобуса відповідають тим, що наносяться заводом-виробником і змінам не піддавались та є першопочатковими, номерна площадка з маркувальними позначеннями номера шасі автобуса від рами не відділялась, дублюючу табличку з маркувальними позначеннями «XL9AA38P632003658» кузова автобуса виготовлено заводським способом, будь-яких ознак зміни знаків на табличці та слідів її переустановлення не має; 8) сертифікат відповідності державної системи сертифікації УкрСЕПРО (реєстровий №UA1.178.0079371-15) виданий на автобус BOVA, що був у користуванні, ідентифікаційний номер XL9AA38P632003658, інвойс №0049/10/2015 від 03.10.2015 року, з терміном дії з 05.10.2015 року по 04.04.2016 року, відповідно до якого зазначений транспортний засіб відповідає усім обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України.

18.12.2015 року позивач звернувся з листом до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про надання правового обґрунтування відмови в проведенні державної реєстрації зазначеного вище транспортного засобу.

23.12.2015 року відповідач листом №5/3505 повідомив товариство, що при здійсненні реєстрації автобусів сервісний центр керується як Порядком, так і Інструкцією про порядок здійснення державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, пунктом 2.1 якої передбачено, що облік зареєстрованих ТЗ проводиться з використанням автоматизованих інформаційних систем та книг обліку, а відтак, оскільки згідно з інформацією з бази даних АІС виявлено проведення Чернівецьким ВРЕР реєстрації транспортного засобу з ідентичними даними 27.04.2013 року, то реєстрація автобуса марки BOVA F13, 2006 року випуску, номер шасі XL9AA38P632003658 за ТзДВ «Нововолинське АТП 10708» технічно неможлива.

Єдина на територiї України процедура державної реєстрацiї (перереєстрацiї), зняття з облiку автомобiлiв, автобусiв, а також самохiдних машин, сконструйованих на шасi автомобiлiв, мотоциклiв усiх типiв, марок i моделей, причепiв, напiвпричепiв, мотоколясок, iнших прирiвняних до них транспортних засобiв та мопедiв, оформлення та видачi реєстрацiйних документiв i номерних знаків визначається Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998 року (далі Порядок).

Згідно із пунктом 3 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Згідно із пунктом 7 Порядку експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Відповідно до пункту 8 Порядку державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Також відповідно до пункту 15 Порядку під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у звязку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Перша державна реєстрація таких засобів, а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться. У разі пошкодження ідентифікаційного номера перша державна реєстрація транспортних засобів проводиться тільки після експертного підтвердження справжності ідентифікаційного номера. Не допускається державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, номери двигунів яких мають ознаки навмисного знищення або підробки (крім випадків повернення транспортного засобу законному власнику із знищеним або підробленим ідентифікаційним номером двигуна після незаконного заволодіння таким засобом). На самостійно сконструйовані транспортні засоби та на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби із знищеними ідентифікаційними номерами їх складових частин (кузова, шасі, рами) або на транспортні засоби, ідентифікаційні номери складових частин яких пошкоджені під впливом корозії, знищені (пошкоджені) чи підроблені внаслідок незаконного заволодіння або в разі, коли проведена заміна таких складових частин після дорожньо-транспортної пригоди, наносяться спеціальні індивідуальні номери чи здійснюється дублювання первинних ідентифікаційних номерів складових частин (у разі встановлення відповідності ідентифікаційного номера таким засобам) згідно з вимогами міжнародних і державних стандартів. У такому разі до реєстраційних документів та Єдиного державного реєстру МВС вносяться в установленому порядку відповідні відмітки. Комбінація символів, порядок їх нанесення та залучення до їх нанесення спеціалізованих підприємств визначається МВС.

Відповідно до пункту 3.1 Інструкції про порядок здійснення державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС України від 11.08.2010 року №379 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2011 року за № 123/18861 (далі Інструкція) реєстрація ТЗ проводиться працівниками Центру відповідно до вимог пунктів 6-32 Порядку. Для проведення реєстрації ТЗ посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ - фізичних або юридичних осіб, зразки яких наведено в додатках 1, 2 до цієї Інструкції. У заявах юридичних осіб обов'язково зазначаються прізвище, ім'я, по батькові (далі - П.І.Б.) особи, якій доручається провести оформлення ТЗ, та зразок її підпису, а на заяві ставляться підпис уповноваженої посадової особи (із зазначенням посади, П.І.Б.) та відбиток печатки юридичної особи. Заяви можуть подаватися за допомогою каналів електронного зв'язку. Реєстрація ТЗ здійснюється на підставі заяви власника, документа, що посвідчує його особу, правомірність придбання ТЗ, відповідність конструкції ТЗ встановленим вимогам безпеки дорожнього руху. При зверненні особи, уповноваженої в установленому порядку власником - фізичною особою ТЗ здійснювати реєстрацію ТЗ, обов'язково подається примірник нотаріально посвідченої довіреності. Після прийняття заяви посадовою особою Центру проводяться огляд ТЗ, перевірка документів та транспортного засобу за наявними базами даних АІС та в разі прийняття рішення щодо реєстрації після сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Згідно із пунктом 3.11 Інструкції, після проведення всіх перевірок у заяву (додатки 1 або 2 Інструкції) про реєстрацію ТЗ уповноваженою посадовою особою Центру, яка приймає рішення, вноситься чіткий запис про прийняте щодо реєстрації ТЗ рішення, яке підтверджується підписом із зазначенням П. І. Б. та дати; запис про відмову в реєстрації ТЗ із зазначенням мотивованих підстав відмови також вноситься в цю заяву, копія якої повертається власнику ТЗ або його представнику. На прохання заявника складається окрема письмова відповідь про підставу відмови в реєстрації ТЗ, яка підписується уповноваженою посадовою особою та реєструється в установленому порядку.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції облік зареєстрованих ТЗ проводиться з використанням автоматизованих інформаційних систем та книг обліку. Облік видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ та тимчасових реєстраційних талонів проводиться у книгах обліку за серіями та номерами в порядку їх зростання. Такі книги обліку можуть роздруковуватись за допомогою комп'ютерної техніки.

Відповідно до розділу ІІ та розділу ІІІ Положення про територіальний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС України №1646 від 29.12.2015 року та зареєстрованого в Мінюсті 28.01.2016 року за № 156/28286, ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства здійснює контроль за додержанням законодавства у сфері своєї діяльності у встановлених законодавством випадках і має право запитувати та одержувати відповідно до чинного законодавства інформацію, необхідну для здійснення його повноважень, від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Водночас у цій справі суд надає оцінку виключно діям суб'єкта владних повноважень в межах заявлених позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене та з огляду на досліджені матеріали справи та докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову Товариства з додатковою відповідальністю «Нововолинське АТП 10708» на підставі того, що згідно пункту 2.1 Інструкції передбачено, що облік зареєстрованих ТЗ проводиться з використанням автоматизованих інформаційних систем та книг обліку, оскільки згідно з інформацією з бази даних АІС виявлено проведення Чернівецьким ВРЕР реєстрації транспортного засобу з ідентичними даними 27.04.2013 року, то реєстрація автобуса марки BOVA F13, 2006 року випуску, номер шасі XL9AA38P632003658 за ТзДВ «Нововолинське АТП 10708» 08.12.2016 року технічно неможлива, адже вже наявний на території України транспортний засіб з аналогічним номером і не скасована його реєстрація проведена ОСОБА_2, а будь яких рішень протиправності першої реєстрації до суду не подано, з врахуванням чого вона є дійсною, а відтак, відсутні підстави для зобов'язання зареєструвати за позивачем транспортний засіб автобус марки BOVA модель F13, 2006 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, оскільки за аналогічними ідентифікаційними даними вже зареєстрований транспортний засіб раніше.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2016 року у справі №803/3942/15 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову Товариства з додатковою відповідальністю «Нововолинське АТП 10708» до Територіального сервісного центру 0742 Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області про зобовязання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлено 30.11.2016 року