Ухвала суду № 63066084, 10.11.2016, Апеляційний суд Одеської області

Номер провадження: 22-ц/785/6828/16

Головуючий у першій інстанції Шенцева О.П.

Доповідач Гончаренко В. М.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2016 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі головуючого Гончаренко В.М.

суддів Короткова В.Д., Таварткіладзе О.М.,

з участю секретаря Ярахмедова Є.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Одеського обласного військового комісаріату в особі житлової комісії, квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси про зарахування /поновлення/ на квартирному обліку за апеляційною скаргою Одеського обласного військового комісаріату на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2016 року,-

встановила:

28.03.2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного військового комісаріату в особі житлової комісії, Квартирного експлуатаційного відділу м. Одеси про зарахування (поновлення) на квартирному обліку, посилаючись на те, що під час проходження військової служби у Кременчуцькому гарнізоні та після звільнення у 1998 році знаходився на квартирному обліку з членами сім'ї.

В 2006 році обрав місцем проживання м. Одесу та з червня цього року, після зміни місця проживання, знаходився на військовому обліку офіцерів запасу у Приморському районному військовому комісаріату м. Одеси, а з 8 листопада 2006 року - знаходиться на квартирному обліку у Приморській районній адміністрації Одеської міської ради складом сім'ї із 6 осіб. В загальній та першочерговій черзі з 8 листопада 2006 року, в позачерговій черзі з 31 серпня 2011 року . Є інвалідом війни.

10 березня 2016 р. звернувся до житлової комісії Одеського військового комісаріату з заявою про постановку на квартирний облік в загальній черзі та в першочерговій з 8 листопада 2006 p., в позачерговій з 31 серпня 2011 р.

Житловою комісією Одеського ОВК гарнізону відмовлено у постановці на квартирний облік.

У зв»язку з чим просить зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат в особі житлової комісії, та КЕВ м. Одеси зарахувати (поновити) до квартирного обліку його та членів сім»ї в загальній та першочерговій з 2006 року та в позачерговій з 31.08.2011 року.

Зобов'язати КЕВ м. Одеси прийняти від Одеського обласного військового комісаріату в особі житлової комісії облікову справу військовослужбовця запасу ОСОБА_2 та зарахувати на квартирний облік ОСОБА_2 та членів його сім»ї ОСОБА_3, ОСОБА_4' ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в загальній черзі з 8 листопада 2006 р. в першочерговій з 8 листопада 2006 р. в позачерговій з 31 серпня 2011 р.

Представник Одеського обласного військового комісаріату позов не визнав.

Справу розглянуто у відсутність квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2016 року позов задоволено.

Представник Одеського обласного військового комісаріату в особі житлової комісії, вважаючи рішення незаконним та таким, що не відповідає нормам матеріального та процесуального права, надав до суду апеляційну скаргу про його скасування.

Заслухавши доповідача, заперечення на доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність i обґрунтованість рішення суду першої iнстанцiї та доводiв апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 проходив публічну службу у Збройних силах з 13 листопада 1970 р. по 16 квітня 1998 р.

Наказом Заступника Міністра оборони України № 082 від 13 липня 1998 р. звільнений у запас за станом здоров'я, виключений із списків особового складу 16 квітня 1998 р. Після звільнення обрав для постійного проживання АДРЕСА_1

Перебував на квартирному обліку у Кременчуцькому гарнізоні з 24 листопада 1997 р., що підтверджується копією витягу з протоколу житлової комісії. За час перебування на квартирному обліку з 24 листопада 1997 р. по 8 листопада 2006 р. житлом за рахунок фонду Міністерства Оборони України не забезпечувався, житлова справа знаходиться у Кременчуцькому об'єднаному міському військовому комісаріаті /а.с.26/.

В 2006 р. поселився за адресою: м. Одеса, вул. Маяковського, 5 і зареєстрував у встановленому порядку своє постійне місце проживання.

З 28 червня 2006 р. знаходиться на військовому обліку офіцерів запасу у Приморському районному військовому комісаріаті м. Одеси.

З 8 листопада 2006 р. ОСОБА_2 знаходиться на квартирному обліку в Приморській районній адміністрації Одеської міської ради складом сім'ї шість осіб: ОСОБА_3 - син; ОСОБА_5 - дружина сина; ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 - онук; ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 - онук; ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_4 - онук в загальній черзі з 8 листопада 2006 p., в першочерговій з 8 листопада 2006 pоку, в позачерговій з 31 серпня 2011 pоку /а.с.17-20/.

5 липня 2004 р. Полтавським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_2 видано посвідчення учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення.

1 березня 2011 р. Полтавським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_8 видано посвідчення ветерана військової служби, що підтверджується копією посвідчення.

10 червня 2011 р. Управлінням соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради ОСОБА_2 видано посвідчення інваліда війни, що підтверджується копією посвідчення.

28 липня 2011 р. Одеською обласною державною адміністрацією ОСОБА_2 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії /а.с.22/.

В березні 2016 р. ОСОБА_2 звернувся до житлової комісії Одеського військового комісаріату (ОВК) з заявою про постановку на квартирний облік в загальній черзі з 8 листопада 2006 p., в першочерговій з 8 листопада 2006 p., в позачерговій з 31 серпня 2011 р.

11 березня 2016 р. голова житлової комісії Одеського ОВК гарнізону надав відповідь за вихідним № 1628, якою відмовлено у постановці на квартирний облік /а.с.23-25/.

ОСОБА_2 надав до суду відповідь голови житлової комісії Одеської ОВК № 1628 від 11.03.2016 року, в якій його проінформовано про відмову в задоволенні заяви про постановлення на квартирний облік.

Обласним військкоматом надана до суду апеляційної інстанції відповідь голови житлової комісії Одеського військкомату від 11.03.2016 року № 1628, з якої вбачається, що комісією з посиланням на Житловий Кодекс УРСР, Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і наданням їх жилих приміщень в Українській РСР, затверджені Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.2984 року за № 470, а також на Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилим приміщенням, затверджену наказом МОУ від 30.11.2011 року № 737, зареєстровану в Мінюсті України 10.01.2012 року за № 24/20337, запропоновано ОСОБА_2 надати відповідної форми рапорт до Одеського обласного військового комісаріату для розгляду питання щодо можливості зарахування його та членів сім»ї на квартирний облік /а.с.59/.

Колегія суддів погоджується з такими висновками голови Одеського обласного військового комісаріату, оскільки вони не протирічать ст. 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР Затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470, Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженій Наказом Міністерства оборони № 737 від 30 листопада 2011 p.

З матеріалів справи також вбачається, що на час звільнення позивача ОСОБА_2 з військової служби в Міністерстві оборони України діяло Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 3.02.95 № 20, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 р, N 43/579, п. 37 якого передбачав, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.

Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини, за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком, подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.

На час переїзду з Кременчуцького гарнізону до м. Одеси діяла Інструкція про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затверджена Наказом Міністра оборони України № 577 від 6 жовтня 2006 р., зареєстрований у Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2006 р. за N 1171/13045, п. 3.10 якої передбачав, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного органу необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби.

Суд першої інстанції вірно застосував до цих правовідносин дію Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства оборони № 737 від 30 листопада 2011 p. та вірно визначився з тим, що позивач та члени його сім'ї у зв'язку зі звільненням ОСОБА_2 з військової служби у запас за станом здоров'я безперечно мають право на забезпечення житлом за рахунок Міністерства оборони України.

Також, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який критично оцінив доводи Одеського ОВК, в тій частині, що ОСОБА_2 не виконано вимоги п. 37 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 3.02.95 № 20, та не надано звернення до командування за три роки до звільнення із рапортом про обрання іншого місця проживання, а також, що позивач не має право на отримання житла за рахунок МО України, оскільки жодним нормативним актом, який регулює порядок забезпечення житлом військовослужбовців, не передбачені наслідки несвоєчасного звернення у вигляді відмови у зарахуванні на квартирний облік за обраним місцем проживання.

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На думку колегії суддів, право позивача на зарахування на квартирний облік у Одеському гарнізоні порушено, тому відмова житлової комісії Одеського обласного військового комісаріату у зарахуванні позивача та членів його сім'ї на квартирний облік є протиправним і підлягає захисту.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що необхідно зобов'язати відповідачів - житлову комісію Одеського обласного військового комісаріату та КЕВ м. Одеси зарахувати позивача на квартирний облік, що буде належним та ефективним способом захисту його порушеного права.

Оскільки у Приморському РВК м. Одеси квартирний облік не ведеться військовослужбовці запасу, звільнені з лав Збройних сил України, які потребують поліпшення житлових умов знаходяться на квартирному обліку при Одеському обласному військовому комісаріаті.

Після зміни проживання, постановки на військовий облік у Приморському РВК м. Одеси, на квартирний облік у Приморській РА ОМР, позивач та члени його сім'ї мають право на постановку на квартирний облік і при житловій комісії Одеського Військового комісаріату та КЕВ м. Одеси, у зв»язку з чим рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2016 року слід залишити без змін, з викладенням в резолютивній частині рішення порядку виконання ухваленого рішення, а саме - для розгляду питання житловою комісією Одеського обласного військового комісаріату щодо можливості зарахування ОСОБА_2 та членів його сім»ї на квартирний облік ОСОБА_2 необхідно надати до Одеського обласного військового комісаріату рапорт необхідної форми відповідно до п. 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 30.11.2011 № 737, підписаний ним та повнолітніми членами його сім»ї, які проживають разом з ним, а також усі необхідні документи, перелік яких зазначено в вищезазначеному пункті інструкції.

Скаржникне надав жодних доказів, які б обґрунтовували та підтверджували ті обставини, на які він посилається в апеляційній скарзі.

Таким чином, приведені в апеляційній скарзі доводи не можуть бути прийняті до уваги, оскільки вони зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх оцінці та особистого тлумачення скаржниками норм права.

Відповідно ж до ст.212 ЦПК України виключне право оцінки доказів належить суду, який має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Керуючись п.1 ч.1 ст.307, ст.308, п.1.ч.1 ст.314 ЦПК України, колегія суддів,-

ухвалила:

Апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату відхилити.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 березня 2016 року залишити без змін, встановивши наступний порядок виконання рішення:

Для розгляду питання житловою комісією Одеського обласного військового комісаріату щодо можливості зарахування ОСОБА_2 та членів його сім»ї на квартирний облік ОСОБА_2 необхідно надати до Одеського обласного військового комісаріату рапорт необхідної форми відповідно до п. 2.5 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 30.11.2011 № 737, підписаний ним та повнолітніми членами його сім»ї, які проживають разом з ним, а також усі необхідні документи, перелік яких зазначено в вищезазначеному пункті інструкції.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий В.М.Гончаренко

Судді О.М.Таварткіладзе

В.Д.Коротков