Ухвала суду № 63057844, 29.11.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 810/1198/16 Головуючий у 1-й інстанції: Панченко Н.Д. Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.

У Х В А Л А

Іменем України

29 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДФС на постанову Київського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» до Офісу великих платників податків ДФС, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2016 року публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» (далі - Позивач, ПАТ «Київоблгаз») звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників, у подальшому заміненого на Офіс великих платників податків ДФС (далі - Відповідач, Офіс ВПП), третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві (далі - Третя особа, ГУ ДКС у м. Києві), про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання Третій особі висновку про повернення надміру сплачених авансових внесків з податку на прибуток на загальну суму 7 894 462,33 грн.;

- зобов'язання Відповідача підготувати та надати ГУ ДКС у м. Києві висновок про повернення надміру сплачених авансових внесків з податку на прибуток на загальну суму 7 894 462,33 грн. на поточних рахунок ПАТ «Київоблгаз».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2016 року позов задоволено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується наявність у ПАТ «Київоблгаз» переплати з авансового внеску з податку на прибуток, Позивачем ініційовано процедуру повернення надмірно сплачених коштів, водночас Відповідачем не було вчинено жодних дій, спрямованих на виконання заяви ПАТ «Київоблгаз» про повернення коштів.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. При цьому посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Наголошує на неврахуванні судом процедури переходу органів ДФС на адміністрування податку на прибуток без використання кодів бюджетної класифікації, недотримання Позивачем трирічного строку звернення до суду.

У судовому засіданні представник Апелянта наполягав на задоволенні апеляційної скарги у повному обсязі.

Представник Позивача просив суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Третя особа, будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибула.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції встановив, що ПАТ «Київоблгаз» було направлено на адресу Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників заяву від 09.06.2015 року №8-1876 про зарахування надміру сплачених податків, яку Відповідачем отримано 09.06.2015 року (а.с. 76). У вказаній заяві Позивач повідомив, що має переплату по платежах з авансового внеску з податку на прибуток у розмірі 7 894 462,33 грн., які були перераховані у період з 15.02.2013 року по 28.03.2014 року (а.с. 11-21), у зв'язку з чим просив перерахувати вказану переплату на рахунок ПАТ «Київоблгаз».

Листом від 22.06.2015 року №15592/10/28-10-20-3-20 (а.с. 77) Відповідач направив Позивачу пропозицію розглянути питання щодо повернення вказаних коштів в рахунок сплати податкових зобов'язань з інших податків та зборів, які належить до сплати в Державний бюджет.

За результатами розгляду вказаного листа ПАТ «Київоблгаз» направило 09.07.2015 року на адресу Відповідача заяву №8-2363 про зарахування надміру сплачених податків (а.с. 90-91), в якій просило перенести надлишково сплачені 3 200 000,00 грн. з авансового внеску з податку на прибуток в рахунок сплати збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, а залишок переплати в сумі 4 694 462,33 грн. - повернути на поточний рахунок Позивача.

Листом від 27.07.2015 року №18616/10/28-10-20-3-20 (а.с. 92) Міжрегіональне головне управління ДФС - Центральний офіс з обслуговування великих платників у зв'язку з необхідністю забезпечення збільшення платежів та рівномірного їх перерахування до бюджету протягом 2015 року висловило прохання розглянути дане питання у наступних місяцях.

ПАТ «Київоблгаз» було направлено на адресу Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників заяву від 29.09.2015 року №8-3555 про повернення надміру сплачених податків, яку Відповідачем отримано 30.09.2015 року (а.с. 8). У вказаній заяві Позивач повідомив, що має переплату по платежах з авансового внеску з податку на прибуток у розмірі 7 894 462,33 грн., які були перераховані у період з 15.02.2013 року по 28.03.2014 року, у зв'язку з чим повторно просив вказану суму переплати перерахувати на поточний рахунок.

Листом Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників від 16.10.2015 року №23164/10/28-10-20-3-20 (а.с. 9) Позивачу було запропоновано провести звіряння розрахунків з бюджетом.

Згідно складеного та підписаного сторонами акту від 20.11.2015 року №9880-20 (а.с. 10) встановлено, що за ПАТ «Київобленерго» обліковується сума переплати з податку на прибуток приватних підприємств у розмірі 7 894 462,33 грн.

Водночас, оскільки жодних дій, спрямованих на виконання заяви Позивача Відповідачем вчинено не було, ПАТ «Київобленерго» звернулося до суду із даним позовом.

На підставі встановлених вище обставин, проаналізувавши приписи ст. 43 Податкового кодексу України, а також затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787 Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів та затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 року №1146 Порядку взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість бездіяльності Відповідача щодо складання висновку про повернення надміру сплачених коштів.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може не погодитися з огляду на наступне.

Приписи п.п. 43.1-43.5 ст. 43 Податкового кодексу України визначають, що помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків. Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

На виконання, зокрема, ст. 43 Податкового кодексу України наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787 затверджено Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів (далі - Порядок №787).

Відповідно до п. 3 Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника.

Згідно п. 5 вказаного Порядку повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою з найменуванням та ідентифікаційним кодом установи (у разі наявності), з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Взаємовідносини територіальних органів Міністерства доходів і зборів України (далі - органи Міндоходів) з місцевими фінансовими органами та територіальними органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань з метою належного виконання положень статей 43, 102 Податкового кодексу України, частини другої статті 45 та частини другої статті 78 Бюджетного кодексу України на момент виникнення спірних правовідносин регламентувалися затвердженим наказом Міндоходів України та Мінфіну України від 30.12.2013 року №882/1188 Порядком взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань (далі - Порядок №882/1188), який був чинний до 23.01.2016 року. У подальшому, дані правовідносини були врегульовані Порядком взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 року № 1146 (далі - Порядок №1146).

Відповідно до п. 5 Порядку №882/1188 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом Міндоходів на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Аналогічні строки повернення помилково та/або надмірно сплачених сум грошових зобов'язань закріплені і в п. 5 Порядку №1146.

Згідно п. 7 Порядку №882/1188 орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1242.

За платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Місцевий фінансовий орган у строк не пізніше ніж протягом двох робочих днів здійснює погодження отриманих висновків шляхом засвідчення підписом керівника місцевого фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Міндоходів.

Орган Міндоходів не пізніше наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого місцевим фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, відповідному органу Казначейства.

Після 23.01.2016 року правове регулювання даних правовідносин дещо змінилося.

Так, відповідно до п. 7 Порядку №1146 після реєстрації в органі ДФС заява платника про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань (крім грошових зобов'язань з митних та інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів) передається на розгляд до структурних підрозділів, що виконують функції з адміністрування відповідних податків і зборів та погашення заборгованостей. Не пізніше другого робочого дня, наступного за днем реєстрації, заява з відміткою вказаних підрозділів щодо правомірності повернення передається до структурного підрозділу, на який покладено функцію з підготовки висновку.

Пунктом 8 Порядку №1146 передбачено, що у разі якщо вказана у заяві платника сума (її частина) за даними інформаційних систем обліковується як помилково та/або надміру сплачена, орган ДФС готує: висновок на повернення такої суми (її частини) за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; два примірники реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згiдно з додатком 2 до цього Порядку; три примiрники реєстру висновкiв за платежами, належними мiсцевим бюджетам, та платежами, якi пiдлягають розподiлу мiж державним та мiсцевими бюджетами, за формою згiдно з додатком 3 до цього Порядку.

За платежами, належними державному бюджету, орган ДФС у строк не пiзнiше нiж за п'ять робочих днiв до закiнчення двадцятиденного строку з дня подання платником податкiв заяви передає висновки згiдно з реєстром висновкiв за платежами, належними державному бюджету, для виконання вiдповiдному органу Казначейства.

Відповідний мiсцевий фiнансовий орган протягом двох робочих днiв погоджує отримані висновки шляхом засвідчення пiдписом керiвника мiсцевого фiнансового органу, скріпленим гербовою печаткою, і не пізніше наступного робочого дня після погодження повертає їх згiдно з реєстром висновкiв за платежами, належними мiсцевим бюджетам, та платежами, якi пiдлягають розподiлу мiж державним та мiсцевими бюджетами, вiдповiдному органу ДФС.

Приписи п. 10 Порядку №882/1188 визначають, що на підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку.

Аналогічне нормативне регулювання алгоритму повернення надміру сплачених коштів визначено у п. 11 Порядку №1146.

Згідно ч. 2 ст. 45 Бюджетного кодексу України Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

З урахуванням наведеного, зважаючи на відсутність наданих Відповідачем доказів існування у ПАТ «Київоблгаз» податкового боргу як на дату звернення Позивача із заявою про повернення коштів, так і на момент розгляду справи, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на безпідставність не підготовки та не направлення Офісом ВПП Третій особі висновку про повернення надміру сплаченої суми авансових внесків з податку на прибуток підприємств у розмірі 7 894 462,33 грн.

Посилання Апелянта на те, що незазначення вірного коду бюджетного класифікації є перешкодою для виконання заяви Позивача є безпідставним, оскільки його відсутність не перешкоджає ідентифікації виду податку та розміру суми надмірно сплаченого грошового зобов'язання, про що свідчить, зокрема, акт звіряння розрахунків від 20.11.2015 року №9880-20. На вказані обставини правильно звернув увагу суд першої інстанції, обґрунтовано зазначивши, що чинним законодавством взагалі не вимагається зазначення коду бюджетної класифікації у заяві про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань, складання якої допускається у довільній формі.

Крім того, судова колегія повністю погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що заява про повернення надмірно сплачених грошових зобов'язань подана Позивачем у межах 1095-денного строку, оскільки переплата у ПАТ «Київоблгаз» вперше виникла на підставі платіжного доручення від 14.02.2013 року №595, а з відповідною заявою Позивач звернувся 29.09.2015 року.

При цьому пунктом 43.3 ст. 43 ПК України визначено саме строк звернення платником податків із такою заявою до податкового органу, а не строк звернення до суду.

Шестимісячний ж строк звернення до суду, закріплений у статті 99 КАС України, починає свій перебіг з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про допущення суб'єктом владних повноважень бездіяльності. Така бездіяльність, як вірно наголошено Київським окружним адміністративним судом, бере свій початок не раніше спливу двадцятиденного стоку, встановленого чинним законодавством для завершення процедури повернення надмірно сплачених грошових зобов'язань, тобто 19.10.2015 року. Відтак звернення з вказаним позовом до суду 29.03.2016 року відбувалося у межах встановленого процесуального строку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів із наведеними висновками суду першої інстанції погодилась, оскільки вони знайшли своє підтвердження в ході апеляційного розгляду справи. Судом було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДФС - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2016 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз» до Офісу великих платників податків ДФС, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга на судові рішення подається у порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.