Постанова № 63054535, 18.08.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2016 р. справа № 804/2369/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Павловського Д.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Акціонерного товариства «Криворізький завод гірничого обладнання» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Акціонерного товариства «Криворізький завод гірничого обладнання», в якому просить:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Акціонерного товариства «Криворізький завод гірничого обладнання» - зупинити виконання робіт вантажопідіймальними кранами, а саме: Вантажопідіймальні крани у кількості 17 штук: Per. № 42197, 39456, 67240, 39034,42097, 65937, 60758, 65362, 60691, 67241, 68951, 65234, 66616, 49753, 59992, 32216, 61008.

В обґрунтування позову зазначено, що проведеною перевіркою встановлені порушення, які в ході перевірки та у встановлений строк усунені не були, у зв'язку із чим, вжиття заявлених заходів реагування є повністю обґрунтованим, а подальша робота підприємства із виявленими порушеннями пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2016 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в судовому засіданні.

В судове засідання зявився представник відповідача, який заперечував проти позову, та просив відмовити у повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не зявився. Про час та дату розгляду справи повідомлений належним чином.

Частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ «Криворізький завод гірничого обладнання» з питань дотримання посадовими особами вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при експлуатації вантажопідіймальних механізмів, які відпрацювали свій граничний термін служби і яким не проведено експертне обстеження і технічний огляд.

За результатами проведеної перевірки виявлено 88 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з них 38 створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме:

- не припинена подальша експлуатація вантажопідіймальних кранів, які після закінчення граничного строку експлуатації не пройшли позачерговий повний технічний огляд (17 од.):

Per. № 42197, 39456, 67240, 39034,42097, 65937, 60758, 65362, 60691, 67241, 68951, 65234, 66616, 49753,59992,32216, 61008.

Під час експлуатації вантажопідіймальних кранів були виявлені порушення, а саме:

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №65362. Пошкоджена перильна огорожа на балці крану довжиною 3 м.,тріщини у стиках.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №65362. Кабіна не обладнана стаціонарним сидінням для машиніста, улаштованим і розміщеним так, щоб забезпечувалась можливість керувати вантажопідіймальним краном або машиною сидячи і вести спостереження за вантажем.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №65362. Пошкоджено ціпок підтягування електричних кабелів керування та живлення візка.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №65362. Знос реборди на 3-х колесах пересування крану біль 50% від номінальної товщини реборди.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №68951. На встановленому додатковий гак 0=20т який не обладнано запобіжним замком, що унеможливлює самовільне випадіння знімного вантажозахоплювального пристрою.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №68951. Огорожа драбини підйому у кабіну машиністу крану виконана з висоти 4м.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №68951. Не в справному стані гальмо пересування візка.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №68951. Не в справному стані анімометр.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №68951. Опалювальний прилад у кабіні встановлено з порушенням вимог ПБЕЕСУ.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №68951. Не в справному стані механічні проти угоні захвати, які мають забезпечувати утримувальне зусилля від дії на кран вітру.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №68951. Увідний рубильник не в справному стані підключення виконано минаючи його, не заперто на замок, вільний доступ до токоведучих частин.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №60691. Гак О=20т не обладнано запобіжним замком, що унеможливлює самовільне випадіння знімного вантажозахоплювального пристрою.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №60691. Не в справному стані кінцевій пересування візка.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №60691. Рубильник не в справному стані.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №60691. Тріщина у зварному шві з'еднаня кінцевої і головної балки довжиною 300мм.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №67241. Не в справному стані кінцевій вимикач механізму підіймання в крайньому верхньому положенні вантажозахоплювального органа.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №65234. Відкритий доступ до токоведучих частин світильника в кабіні машиніста крану.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №65234. Тріщина у зварному шві кінцевої балки в місті встановлення колеса пересування крану довжиною 100мм.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №65234. Тріщини у зварних швах і основному металі перильної огорожі по містку крана.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №67240. Тріщина основного металу мосту у місті кріплення кабіни машиніста крану довжиною 100мм.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №67240. Захисна панель не опломбована не заперта на замок, а також електричні шафи розташовані на мосту крана не зачинено на замки відкритий доступ до токоведучих частин.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №67240. Обрив захисного засобу від злому та механічних впливів (тросик) між каретками.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №67240. Пошкоджено пішохідний настил і перильну огорожу по мосту крана довжиною 1500мм., чисельні тріщини.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №60758 Численні тріщини довжиною від 30-70 мм.по ригелю.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №60758 Гнучка опора обрив елементу захисту підйому на кран. Жорстка опора тріщини в драбині підйому на кран.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №39456. Зачеплені забраковані знімні вантажозахоплювальні пристрої, а саме на гаках відсутні запобіжні замки.

- Вантажопідіймальний кран реєстраційний №42197 Лінійка не наїздить на кінцевий вимикач пересування візка.

-Вантажопідіймальний кран реєстраційний №42197. Тріщина довжиною від 70 мм. в основному металі головної балки мосту крана (у місті кріплення площадки під редуктор пересування мосту ) крана.

- Не працюють обмежники робочих рухів ( кінцеві вимикачі) для автоматичної зупинки механізму пересування вантажопідіймального крана реєстраційний № 59992.

- На гаку вантажопідіймального крана реєстраційний № 59992 не працює запобіжний замок, що унеможливлює самовільне випадіння знімного вантажозахоплювального пристрою.

- Увідний пристрій вантажопідіймального крана реєстраційний № 49753 не замикається на замок у вимкнутому стані і відсутній покажчик ВИМКНЕНО, УВІМКНЕНО.

-Не працює обмежник робочих рухів (кінцевий вимикач) для автоматичної зупинки механізму пересування вантажопідіймального крана реєстраційний № 49753.

- Опалювальний прилад який встановлений в кабіні вантажопідіймального крана реєстраційний № 32216 не закріплений і не відповідає вимогам ПБЕЕСУ.

- Відсутній гнучкий дріт на підвісному кабелі живлення електричним струмом вантажного візка вантажопідіймальних кранів реєстраційний №66694; 66760.

- Не працює кінцевий вимикач електричного блокування на калитки, що не дає змоги почати пересування, якщо вона відкрита вантажопідіймального крана реєстраційний №66616.

- Відсутній гнучкий дріт на підвісному кабелі живлення електричним струмом вантажного візка вантажопідіймального крана реєстраційний № 65937.

- Не установлені металеві знімні огорожі на з'єднувальних муфтах механізму пересування вантажопідіймального крана реєстраційний № 39034

- Відсутній гнучкий дріт на підвісному кабелі живлення електричним струмом вантажного візка вантажопідіймального крана реєстраційний № 42097.

Вищезазначені порушення грубо порушують норми статті 13 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992р. N 2694, «Правіша будови та безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07 Наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охороні праці та гірничому нагляді» 18.06.2007 №132, Типову інструкцію для осіб, відповідальних за утримання вантажопідіймальних кранів в справному стані. ДНАОП 0.00-5.07-94, затверджено наказом Держнаглядохоронпраці №107 від 20.10.94. зареєстровано Міністерство юстиції України 13.03.95 №9/595, Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» НПАОП 40.1-1.32-01 Наказ №272 Мінпраці України від 21.06.2001.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного нагляду, державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011р. №826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше провадження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин, механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, у тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборонити виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства, посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській складено акт перевірки від 22.03.2016р. року № 6/3.6-6.

Головне управління Держпраці у Дніпроптеровській області звертається до суду із позовом для захисту прав та законних інтересів працюючих через застосування до відповідача заходів реагування відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. В порядку ч. 7 ст. 7 вищезазначеного закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

На підставі п.2 ч.2 ст. 18 КАСУ окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

На підставі ч.І ст. 183-2 КАСУ справи, щодо застосування заходів реагування у сбег: державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, розглядаються у скороченому проваджені. На підставі ст. 256 КАСУ негайне виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатація будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно - монтажних, випуску і реалізації пожеже небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та /або здоров'ю людей.

Враховуючи вищевикладене та обставини справи, оскільки позивачем при позаплановій перевірці відповідача були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю працівників Акціонерного товариства «Криворізький завод гірничого обладнання», суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частиною 5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно статті 86 цього КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області обґрунтованими та такими, які підлягають частковому задоволенню.

Поряд з цим, суд роз'яснює сторонам, що відповідно до частин 12, 13 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Акціонерного товариства «Криворізький завод гірничого обладнання» про застосування заходів реагування - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Акціонерного товариства «Криворізький завод гірничого обладнання» - зупинити виконання робіт вантажопідіймальними кранами, а саме: Вантажопідіймальні крани у кількості 14 штук: Per. № 42197, 39456, 39034, 65937, 65362, 60691, 67241, 68951, 65234,66616,49753,59992, 32216, 61008.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, в порядку та у строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, та набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1