Постанова № 63033456, 28.11.2016, Селидівський міський суд Донецької області

Справа № 242/4411/16-а

Провадження № 2-а/242/141/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2016 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Клименко А.В., за участю представника відповідача Стельник Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 26.09.2016 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 30.08.2016 року він звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою № 1880 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав всі необхідні документи. Рішенням УПФУ в м. Селидове від 07.09.2016 року йому було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. Це обумовлено тим, що період його роботи на підприємстві ЗАТ « Агрікола» з 05.11.1996 року по 28.10.1997 року не зараховано , оскільки не надана пільгова довідка, яка підтверджує зайнятість повний робочий день в шахті. Також повністю не зарахований період з 23.08.1994 року по 04.11.1996 року на посаді електрослюсаря підземного на підприємстві « Селидівське шахтопрохідне управління» в/о « Селидіввугілля», врахований частково за фактичною кількістю підземних спусків. До страхового стажу також не зараховано період роботи з 01.10.2015 року по 30.08.2016 року на посаді гірник підземний на підприємстві ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» , оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до УПФУ за цей період. Вважає дане рішення незаконним та таким, що винесене з порушенням чинного законодавства. Просить скасувати рішення УПФУ в м. Селидове від 07.09.2016 року, зобов'язати відповідача зарахувати у повному обсязі до пільгового стажу періоди роботи на підприємстві ЗАТ « Агрікола» з 05.11.1996 року по 28.10.1997 року, на підприємстві «Селидівське шахтопрохідне управління» п/о «Селидіввугілля» з 23.08.1994 року по 04.11.1996 року , а також на підприємстві ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» з 01.10.2015 року по 30.08.2016 року відповідно до належним чином оформлених записів в трудовій книжці серія НОМЕР_1 та призначити пенсію відповідно до поданої заяви від 30.08.2016 року № 1880.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій просить слухати справу без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю Стельник Д.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та надав суду заперечення в якому вказав, що 30.08.2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Селидове з заявою № 1880 про призначення пенсії за віком відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення». На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача склав 27 років 09 місяців 27 днів, стаж пільгової роботи складав 22 роки 07 місяців 22 дні, з яких: за ст.ст. 14-25 шахтарі - 20 років 07 місяців 21 день, військова служба - 02 роки 01 день. До пільгового стажу позивача зарахований період роботи з 23.08.1994 року по 04.11.1996 року на підприємстві « Селидівське шахтопрохідне управління» в/о « Селидіввугілля» за відомостями про фактичні спуски під землю. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи ОСОБА_2 на підприємстві ЗАТ « Агрікола» з 05.11.1996 року по 28.10.1997 року через відсутність пільгових довідок, та період роботи з 01.10.2015 року по 30.08.2016 року на підприємстві ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля» в зв'язку із відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішенням УПФУ в м. Селидове від 07.09.2016 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу в підземних роботах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_2

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

30.08.2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою № 1880 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в м. Селидове від 07.09.2016 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_2 склав 27 років 09 місяців 27 днів, стаж пільгової роботи складає 22 роки 07 місяців 22 дні, з яких: за ст.ст. 14-25 шахтарі - 20 років 07 місяців 21 день, військова служба - 2 роки 01 день.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до рішення від 07.09.2016 року до пільгового стажу ОСОБА_2 зараховано період його роботи на підприємстві « Селидівське шахтопрохідне управління» в/о « Селиддівугілля» з 23.08.1994 року по 04.11.1996 року на посаді електрослюсаря підземного за фактично відпрацьований час під землею. Позивачу також не зараховано період його роботи на підприємстві ЗАТ « Агрікола» з 05.11.1996 року по 28.10.1997 року у зв'язку з відсутністю пільгових довідок , та період роботи з 01.10.2015 року до 30.08.2016 року на посаді гірника підземного на підприємстві ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків до Пенсійного фонду України за цей період.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до трудової книжки серія НОМЕР_1 ОСОБА_2 з 23.08.1994 року по 04.11.1996 року працював на підприємстві «Селидівське шахтопрохідне управління» в/о « Селидіввугілля» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 05.11.1996 року по 28.10.1997 року на підприємстві ЗАТ « Агрікола» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 04.03.2013 року працює на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» на посадах з повним робочим днем в шахті.

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії УПФУ м. Селидове в Донецькій області щодо неповного зарахування періоду роботи позивача з 23.08.1994 року по 04.11.1996 року на підприємстві « Селидівське шахтопрохідне управління» в/о « Селидіввугілля» за фактичною кількістю підземних спусків, а також дії відповідача щодо невключення періоду роботи позивача з 05.11.1996 року по 28.10.1997 року на підприємстві ЗАТ « Агрікола» до його пільгового стажу, оскільки вони підтверджуються належно оформленими записами в трудовій книжці.

Щодо незарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія » ДП «Селидіввугілля» з 01.10.2015 року по 30.08.2016 року через з несплату страхових внесків підприємством, суд вважає дії УПФУ в м. Селидове донецької області також неправомірним, виходячи з наступного.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

За таких обставин суд вважає посилання УПФУ у м. Селидове Донецької області на те, що підприємством ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески і відсутня інформація щодо їх сплати, є безпідставними, оскільки згідно довідки № 424 від 23.11.2016 року із заробітної плати ОСОБА_2 щомісячно утримуються суми страхових внесків зокрема і за період його роботи на вищевказаному підприємстві з 01.10.2015 року по 30.08.2016 року.

Суд також наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.10.2015 року по 30.08.2016 року, підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», робітники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних та відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт, професій, затвердженому Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій не менше 20 років.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу періоди роботи позивача з 05.11.1996 року по 28.10.1997 року на підприємстві ЗАТ « Агрікола» , з 01.10.2015 року по 30.08.2016 року на підприємстві ВП « Шахта « Росія» ДП « Селидіввугілля», а також зараховуючи період роботи позивача на підприємстві « Селидівське шахтопрохідне управління» в/о « Селидіввугілля» з 23.08.21994 року по 04.11.1996 року за фактичною кількістю підземних спусків , діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_2 та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 1347 від 07.09.2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_2 період його роботи: з 05.11.1996 року по 28.10.1997 року на підприємстві ЗАТ «Агрікола», з 23.08.1994 року по 04.11.1996 на підприємстві «Селидівське шахтопрохідне управління» п/о «Селидіввугілля», з 01.10.2015 року по 30.08.2016 року на підприємстві ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 30.08.2016 року № 1880 відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя