Постанова № 63021641, 24.11.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"24" листопада 2016 р. Справа № 817/995/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

представників відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "01" серпня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області про зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Територіального сервісного центру №5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області, в якому просив зобов'язати відповідача поновити державну реєстрацію легкового автомобіля SKODA OCTAVIA 1997 року випуску, № кузова НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 01.08.2016 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області задоволено.

Зобов'язано Територіальний сервісний центр №5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області поновити державну реєстрацію легкового автомобіля SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, № кузова НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_3.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 01.08.2016 року та прийняти нову про відмову у задоволені позовних вимог ОСОБА_3 в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається що на ім'я ОСОБА_3 проведена реєстрація легкового автомобіля SKODA OCTAVIA 1997 року випуску, №кузова НОМЕР_2. При реєстрації транспортного засобу, відповідачу була надана вся необхідна документація. Підстави для відмови у реєстрації були відсутні. Разом з тим відповідач скасував державну реєстрацію вказаного автомобіля.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, я в якій просив відновити державну реєстрацію транспортного засобу. На заяву позивача про поновлення державної реєстрації, отримано відмову листом за № 31/17/5641-2990 від 14.06.2016 року.

Судами встановлено, що наказом начальника УМВС України в Рівненській області від 28.04.2014 №804 призначено проведення службового розслідування за фактом реєстрації п'яти автомобілів SKODA OCTAVIA, у тому числі автомобіля SKODA OCTAVIA н.з. НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2. В ході проведеного службового розслідування відділом ДАІ УМВС України у Рівненській області було направлено запити до Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку з проханням надати (підтвердити) інформацію про реєстрацію та зняття з обліку транспортних засобів, зокрема, SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1. Листом від 28.04.2014 №1044 Рівненського зонального відділу військової служби правопорядку повідомлено, що вказані у запиті автомобілі у відділенні військової інспекції безпеки дорожнього руху Рівненського зонального відділу ВСП не реєструвалися та з обліку не знімалися.

Аналогічний за змістом запит було направлено начальникові 4 ТВУЗ Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України. Листом від 25.04.2014 № 55/11-603, 4 територіального ордена Червоної Зірки вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України повідомлено, що перераховані у запиті автотранспортні засоби на балансі 4 ТВУЗ Держспецзв'язку не перебували, та постановка на відомчий облік і зняття з відомчого обліку за вказаними номерними знаками та паспортами (формулярами) машин не проводилась.

В ході службового розслідування встановлено, що первинна реєстрація транспортного засобу SKODA OCTAVIA н.з. НОМЕР_1 проведена на підставі сфальсифікованих чи підроблених документів без сплати податку при першій реєстрації, збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідних митних податків та зборів при ввезені ТЗ на територію України. У зв'язку з чим, на підставі п.40 Порядку державної реєстрації зняття з обліку та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів напівпричепів та мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 (далі Порядок) скасовано державну реєстрацію вказаного транспортного засобу.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про дорожній рух» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників. Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються відповідними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Державтоінспекція Міністерства внутрішніх справ України.

Органи, які здійснюють відомчу реєстрацію транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування, після реєстрації (внесення змін у відомості про реєстрацію) транспортного засобу невідкладно подають відомості про нього до Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України для внесення їх до Єдиного державного реєстру.

Відомчу реєстрацію та облік транспортних засобів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв"язку та захисту інформації України, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, житлово-комунального господарства, а також тих, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування, здійснюють:

транспортних засобів, які належать військовим частинам, об'єднанням чи організаціям, що входять до складу Збройних Сил України, - уповноважений орган Міністерства оборони України;

транспортних засобів, які належать Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, - уповноважений орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань організації спеціального зв'язку та захисту інформації.

Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Для ведення відомчого обліку зареєстрованих транспортних засобів відповідними органами, якими вони зареєстровані, створюються уніфіковані автоматизовані електронно-облікові системи. Відомості відомчого обліку щодо зазначених транспортних засобів є складовою частиною Єдиного державного реєстру.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена відповідним Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388.

Відповідно до п.3 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що реєстрація транспортних засобів здійснюється, зокрема, на підставі документів, що посвідчують правомірність його придбання. Правомірність придбання транспортних засобів підтверджується документами, скріпленими підписом відповідної посадової особи і печаткою, виданими суб'єктами підприємницької діяльності, які реалізують транспортні засоби та видають довідки-рахунки, митними органами, судами, нотаріусами, органами соціального захисту населення, підприємствами-виробниками транспортних засобів та підрозділами ДАІ, а також угодами, укладеними на товарних біржах.

Реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків, а також внесення в установленому порядку платежів за огляд транспортних засобів, реєстрацію, перереєстрацію та зняття їх з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків. Реєстрація транспортних засобів скасовується в разі встановлення факту, що документи, які посвідчують особу власника, підтверджують правомірність придбання транспортного засобу або право на користування та розпорядження ним, є фіктивними чи підробленими. Реєстрація транспортного засобу також скасовується у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів його складових частин.

У пункті 40 Порядку зазначено, що зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах Державтоінспекції на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду. У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

У відповідності до Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС України від 11.08.2010 року №379 (далі Інструкція), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких не санкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби (п. 5.7).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що легковий автомобіль SKODA OCTAVIA, 1997 року випуску, № кузова НОМЕР_2 був реалізований через ДСП «Укрспецторг» гр. ОСОБА_6, згідно довідки рахунку виданої ТОВ «Абсолют ЛТД».

У подальшому, 08 березня 2014 року, цей автомобіль був придбаний ОСОБА_3 через торгівельну організацію, ТОВ «ПІК АВТО», на підставі довідки рахунку №ВІА 327086 від 08.03.2014. Державна реєстрація зазначеного автомобіля, на ім'я позивача, проведена 11.03.2014 року Центром надання послуг пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів УДАІ УМВС України в Рівненській області.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Прокуратури Рівненської області від 08.07.2014 кримінальне провадження, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.05.2014 за №42014180000000041 щодо перевищення службових повноважень службовими особами Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування м. Рівне, Рівненського та Здолбунівського районів, підпорядкованого ВДАІ при УМВС України в Рівненській області, що виразилось у проведенні операцій з реєстрації шести автомобілів марки SKODA OCTAVIA, в тому числі SKODA OCTAVIA, кузов НОМЕР_2, - закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, тобто у зв'язку з відсутністю в діяннях складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.365 КК України.

У постанові про закриття кримінального провадження від 08.07.2014 року, що відповідно до висновку службового розслідування, проведено ВДАІ УМВС України в Рівненській області, реєстрацію автомобілів, в тому числі SKODA OCTAVIA, № кузова НОМЕР_2, скасовано (із внесенням відповідних відомостей до НАІС ДАІ) із забороною їх подальшої реєстрації (перереєстрації), із вилученням номерних знаків та свідоцтв про реєстрацію. У вказаній постанові зазначено, що реєстрація автомобілів, в тому числі SKODA OCTAVIA, № кузова НОМЕР_2, органами ДАІ скасована відповідно до вимог чинного законодавства.

З огляду на наведені вище приписи нормативних актів, з урахуванням висновків, викладених у постанові про закриття кримінального провадження, колегія суддів вважає, що здійснення реєстрації автомобіля SKODA OCTAVIA, №кузова НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_1 на підставі сфальсифікованих чи підроблених документів без сплати податків та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, необхідних митних податків та зборів при ввезенні ТЗ на територію України, є підставою для скасування його первинної реєстрації.

Відтак дії відповідача є правомірними.

Аналогічна правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України в постанові від 22.10.2013 року по справі №21-104а13 та в постанові від 17.12.2013 року по справі №21-422а/13 та колегією суддів Вищого адміністративного суду України у постанові від 22.10.2014 року по справі №К/800/24322/13.

Крім того, за приписами Порядку державної реєстрації транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 поновлення державної реєстрації транспортних засобів не передбачено.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає доводи відповідача обґрунтованими. Судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також не враховано встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "01" серпня 2016 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" листопада 2016 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Територіальний сервісний центр № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області вул.Струтинської,21,м.Рівне,33003

- ,