Постанова № 63021409, 24.11.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 810/2646/16 Головуючий у 1-й інстанції: Волков А.С.

Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2016 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати неправомірним рішення Головного управління Національної поліції в Київській області від 03.06.2016 року № 29/Щ-297 щодо непризначення йому одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму. Позивач просив також зобов'язати відповідача здійснити виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду ІІ групи.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Київській області, оформлене листом від 03.06.2016 № 29/Щ-297, про відмову здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у зв'язку із встановленням йому інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та зобов'язано Головне управління Національної поліції в Київській області здійснити виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму (на день виплати), встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду II групи.

В апеляційній скарзі Головне управління Національної поліції в Київській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України з березня 1997 року.

Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 06.11.2015 № 591 о/с (зі змінами внесеними наказом від 13.11.2015 № 619 о/с) підполковника поліції ОСОБА_2, інспектора відділу організації реєстраційно-екзаменаційної роботи Управління ДАІ звільнено з посади згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06 листопада 2015 року в запас Збройних сил за пунктом 64 «з» (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

24 листопада 2015 року наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 24.11.2015 № 11 о/с ОСОБА_2, підполковника міліції, на підставі пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України «Про національну поліцію» та наказу Головного управління від 13.11.2015 № 4 о/с, прийнято на службу в поліції в порядку переатестування на посаду інспектора з присвоєнням йому спеціального звання підполковник поліції, з 7 листопада 2015 року.

20 січня 2016 року Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області № 13 о/с (зі змінами внесеними наказом від 24.05.2016 № 229 о/с) ОСОБА_2, старшого інспектора Баришівського відділення поліції Переяслав-Хмельницького відділу поліції звільнено зі служби в поліції з постановкою на військовий облік через хворобу.

За даними виписки до акту огляду медико-соціального експертною комісією серії АВ № 0451397 від 25.04.2016 р. позивач є інвалідом другої групи з 25.04.2016 року, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Київській області із заявою, якою просив провести нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 200- кратного прожиткового мінімуму на день встановлення інвалідності.

Листом від 03.06.2016 року за № 29/Щ-297 відповідач відмовили у такому призначенні з посиланням на те, що законодавством не передбачена виплата одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, причиною інвалідності якої стало захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є правомірними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом третім пункту 15 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (надалі за текстом - «Закон № 580-VIII») передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно із ст. 99 Закону № 580-VIII, передбачено, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на час виплати такої допомоги: II групи - 200 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб.

Судом першої інстанції було встановлено, що позивачу ІІ група інвалідності встановлена 25.04.2016 року. Таким чином, позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону № 580-VIII.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Головне управління Національної поліції в Київській області, ігноруючи зазначені норми матеріального права та не здійснюючи перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі передбаченому законодавством, порушив указане право позивача.

Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі суд припустився помилки у застосуванні норм процесуального права.

Одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності є одним з видів соціального захисту поліцейських.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Таким чином, даний спір предметно підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду.

За приписами ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Київській області, оформлене листом від 03.06.2016 № 29/Щ-297, про відмову здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у зв'язку із встановленням йому інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Київській області здійснити виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму (на день виплати), встановленого законом для працездатних осіб, як інваліду II групи.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 29 листопада 2016 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.